Що таке губернія та який процес утворення губерній? Губернська реформа Петра I Назва губерній при Петрі 1

Початковий поділ за Петра I

Поділ Росії на губернії 1708 року

До 1708 року територія Російської держави ділилася на різні за розміром і статусом повіти (колишні князівські землі, уділи, накази тощо) і розряди.

Перші 8 губерній утворені під час Обласної реформи, за указом Петра I від 18 (29) грудня 1708 :

• Інгерманландська (1710 року перетворена на Санкт-Петербурзьку) - її очолив Олександр Данилович Меншиков ;
• Московська - Тихін Микитович Стрешнєв;
• Архангелогородська - Петро Олексійович Голіцин;
• Смоленська - Петро Самойлович Салтиков;
• Київська - Дмитро Михайлович Голіцин;
• Казанська - Петро Матвійович Апраксин;
• Азовська - Федір Матвійович Апраксин;
• Сибірська - Матвій Петрович Гагарін.

У ході реформи всі повіти було скасовано, губернії складалися з міст та прилеглих до них земель. Внаслідок цього межі губерній були досить умовними. Губернії очолювали губернатори або генерал-губернатори, які виконували адміністративну, поліцейську, фінансову, судову функції. Генерал-губернатори були також командувачами військ у підвідомчих їм губерніях. У 1710-1713 губернії були поділені на частки, керовані ландратом. У 1714 року вийшов указ Петра I, яким частки ставали одиницею місцевого самоврядування, ландрат вибирався місцевими дворянами. Однак фактично це розпорядження виконано не було, сенат затверджував ландратів за списками, представленими губернаторами.

Друга реформа Петра I

У 1719 році Петром I було проведено реформу адміністративного поділу. Губернії були поділені на провінції, а провінції, у свою чергу - на дистрикти. На чолі провінції стояв воєвода, а на чолі дистрикту – земський комісар. Відповідно до цієї реформи найвищою обласною одиницею Російської імперії ставала провінція, а губернії виконували роль військових округів. Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам лише у військових питаннях, у цивільних справах воєводи звітували лише перед сенатом.

У 1719 року було відновлено Нижегородська губернія, але в новопридбаних землях у Прибалтиці заснована Ревельська губернія і 47 провінцій. Астраханська та Ревельська губернії на провінції не ділилися. Аж до 1727 року адміністративно-територіальний поділ країни не зазнавало істотних змін. До незначних змін відносяться перейменування в 1725 Азовської губернії в Воронезьку і відновлення Смоленської губернії в 1726 році.

Реформа 1727 року

У 1727 був проведений перегляд адміністративно-територіального поділу. Дистрикти було скасовано, замість них знову запроваджено повіти. Кордони «старих» дистриктів та «нових» повітів у багатьох випадках збігалися або майже збігалися. Були утворені Білгородська (виділена із Київської) та Новгородська (виділена із Санкт-Петербурзької) губернії.

Надалі, аж до 1775 року, адміністративний устрій залишалося відносно стабільним з тенденцією до розукрупнення. Губернії утворювалися переважно на новопридбаних (відвойованих) територіях, у деяких випадках відбувалося виділення кількох провінцій старих губерній у нові. До жовтня 1775 року територія Росії ділилася на 23 губернії, 62 провінції та 276 повітів (кількість повітів Новоросійської губернії невідомо й у загальне число не входить).

Реорганізація за Катерини II

Герби губерній Російської імперії

7 листопада 1775 був виданий указ Катерини II «Установи для управління губерній», відповідно до якого в 1775-1785 роках була проведена кардинальна реформа адміністративно-територіального поділу Російської імперії. Відповідно до цього указу розміри губерній було зменшено, ліквідовано провінції та змінено нарізку повітів. Нова сітка адміністративно-територіального поділу складалася те щоб у губернії проживало 300-400 тис. людина, у повіті - 20-30 тис. людина. Більшість нових адміністративно-територіальних одиниць, за рідкісними винятками, одержала офіційну назву «намісництво». Великі територією намісництва ділилися області. Додатковим поштовхом щодо реформи стала необхідність зміцнення центральної влади на місцях після Селянської війни під проводом Є. І. Пугачова .

У 1785 році, після завершення реформи, Російська імперія ділилася на 38 намісниць, 3 губернії та 1 область (Таврійську) на правах намісництва. Крім того, до складу імперії входило Житло Донських козаків, в якому було козацьке самоврядування.

Декілька намісництв керувалися одним генерал-губернатором, а саме намісництво призначався правитель намісництва (намісник чи губернатор), ще у намісництвах формувався орган дворянського самоврядування - губернське дворянське збори на чолі з губернським ватажком дворянства. Намісники та губернатори були підвідомчі Сенату та прокурорському нагляду, очолюваному генерал-прокурором. На чолі повіту стояв капітан-справник, який вибирався 1 раз на 3 роки повітовими дворянськими зборами. Генерал-губернатор призначався особисто імператрицею і мав необмежену владу у довірених йому намісництвах. Таким чином, по всій території Російської імперії фактично вводився надзвичайний режим управління. Надалі, аж до 1796 року, утворення нових намісництв відбувалося переважно у результаті приєднання нових територій.

До кінця царювання Катерини II (листопад 1796 року) Російська імперія включала 48 намісництв, 2 губернії, 1 область, а також землі Донських і Чорноморських козаків.

Павлівська реформа

У другій половині XIX - на початку XX століття було утворено 20 областей - адміністративних одиниць, відповідних губерній. Як правило, області розташовувалися на прикордонних територіях. Продовжується подальша централізація та бюрократизація місцевого управління. Відбувається спрощення місцевого апарату з посиленням його прямого підпорядкування особисто губернатору.

Реформи 1860-1870-х, особливо земська, міська та судова, вводили буржуазний початок виборного всестанового представництва в організацію місцевого управління та суду. Виборні органи земського самоврядування (у 34 губерніях) завідували місцевим господарством, у містах - міські думи та управи. Земська (1890) та міська (1892) контрреформи посилили станово-дворянське представництво у місцевому самоврядуванні та підпорядкування його адміністрації (див. Земські установи (за Положенням 1890 року)). Запровадження інституту земських начальників (1889) як носіїв дворянсько-поміщицького права (призначалися з дворян) зі своїми адміністративними, судовими та фінансовими функціями значно обмежило самостійність селянського самоврядування.

XX століття

Європейська частина Російської імперії (початок XX ст.)

Азіатська частина Російської імперії (початок XX ст.)

1901-1917 (Російська імперія та Російська республіка)

Губернський апарат місцевого управління залишався чинним до XX століття. Під час столипінської реакції (1907-1910) було відновлено надзвичайні методи управління. Посилилася роль охоронного відділення та станово-дворянських організацій (Рада об'єднаного дворянства).

240 років тому, 18 листопада 1775 р., було видано маніфест про новий обласний поділ Росії. Російська імперія розділилася на 50 губерній. Перші 8 губерній були утворені за указом Петра I 1708 року. Імператриця Катерина ІІ продовжила реформу. Замість губерній, повітів та провінцій вводилося розподіл країни на губернії (300-400 тисяч чоловік) та повіти (20-30 тисяч осіб), в основі лежав принцип чисельності податного населення.

На чолі адміністрації стояв намісник чи генерал-губернатор, підвідомчі Сенату та прокурорському нагляду, очолюваному генерал-прокурором. На чолі повіту стояв капітан-справник, який вибирався 1 раз на 3 роки повітовими дворянськими зборами. Губернський поділ проіснував у Росії до 1920-х років, коли губернії були замінені на області, краї та округи.

Обласна реформа Петра

З кінця 1708 р. Петро почав здійснювати губернську реформу. Здійснення цієї реформи було викликане необхідністю вдосконалення системи адміністративного поділу, яке багато в чому застаріло на початку XVIII ст. У XVII столітті територія Московської держави ділилася на повіти - округи, що мали з містом тісні господарські зв'язки. На чолі повіту стояв воєвода, надісланий із Москви. Повіти за розміром були надзвичайно нерівномірні - іноді дуже великі, іноді дуже маленькі. У 1625 році число повітів складало 146, крім яких існували волості. До XVIII століття відносини між центром та провінцією стали вкрай складними та заплутаними, а управління повітами з центру – вкрай громіздким. Іншою важливою причиною проведення обласної реформи Петра I була необхідність створення нової системи фінансування та матеріального забезпечення збройних сил для успішного ведення війни.

Крім того, потрібно було зміцнити «вертикаль влади». Астраханське повстання та повстання на Дону показали слабкість місцевої влади, її необхідно було зміцнити, щоб глави губерній могли вирішувати подібні проблеми без масштабного втручання центру. Губернатори мали всю повноту військової влади та необхідний військовий контингент, щоб придушити заворушення без залучення військ з лінії фронту. Губернатори мали забезпечити своєчасний збір податків і податей, набір рекрутів, мобілізувати місцеве населення трудову повинность.

Указ від 18 (29) грудня 1708 р. сповіщав про намір «для загальної користі вчинити 8 губерній і розписати міста». Спочатку були створені Московська, Інгерманландська (пізніше Санкт-Петербурзька), Смоленська, Київська, Азовська, Архангелогородська та Сибірська губернії. У 1714 р. з Казанської виділили Нижегородську та Астраханську губернії, а 1713 р. виникла Ризька губернія. Суть реформи в тому, щоб між старовинними повітами і центральними установами у столиці, котом безпосередньо підпорядковувалася повітова адміністрація, з'явилася проміжна інстанція - губернські установи. Це мало підвищити керованість територіями. Губернії очолювали губернатори, наділені всією повнотою адміністративної, судової, фінансової та військової влади. Губернаторами цар призначив близьких собі людей. Зокрема, Петербурзькою губернією керував Меншиков, Казанську та Азовську губернії очолювали брати Апраксини, Московську – Стрешнєв.

Реформа Петра була «сирою», поспішною. Так, не було визначено принципу комплектування губерній. Невідомо, чим керувався цар, коли приписував той чи інший місто до тієї чи іншої губернії: розмірами губернії, чисельністю населення чи економічними, географічними чинниками тощо. буд. Губернії були надто великі, щоб губернські правління могли ефективно ними управляти. Обласна реформа чітко не визначила місце губернської адміністрації в урядовому механізмі Росії, тобто її ставлення до центральних установ та повітової адміністрації.

У 1719 царем Петром була проведена ще одна реформа адміністративного поділу. Губернії було поділено на провінції, а провінції, своєю чергою - на дистрикти. На чолі провінції стояв воєвода, а на чолі дистрикту – земський комісар. Відповідно до цієї реформи найвищою обласною одиницею Російської імперії ставала провінція, а губернії виконували роль військових округів. У 1719 р. було засновано Ревельська губернія. 1725 р. Азовська губернія була перейменована на Воронезьку.

У 1727 був проведений перегляд адміністративно-територіального поділу. Дистрикти було скасовано, замість них знову запроваджено повіти. Кордони «старих» дистриктів та «нових» повітів у багатьох випадках збігалися або майже збігалися. Були утворені Білгородська (виділена з Київської) та Новгородська (виділена Петербурзькою) губернії.

Надалі, аж до 1775 року, адміністративний устрій залишалося відносно стабільним з тенденцією до розукрупнення. Так було в 1744 року було створено дві нові губернії - Виборзька і Оренбурзька. Губернії утворювалися переважно на нових територіях, у ряді випадків відбувалося виділення кількох провінцій старих губерній у нові. До жовтня 1775 року територія Росії ділилася на 23 губернії, 62 провінції та 276 повітів.

Реформа Катерини ІІ

7 (18) листопада 1775 року було видано указ імператриці Катерини II «Установи управління губерній», відповідно до якого 1775-1785 гг. була проведена докорінна реформа адміністративно-територіального поділу Російської імперії. Реформа призвела до розукрупнення губерній, їхня кількість була подвоєна, через двадцять років після її початку число губерній досягло п'ятдесяти. Треба сказати, що з Катерині губернії зазвичай називалися «намісництвами».

Необхідність реформи пов'язана з тими самими причинами, як і за часів Петра. Реформа Петра була незавершеною. Потрібно було зміцнити місцеву владу, створити чітку систему. Селянська війна під проводом Пугачова також показала необхідність зміцнення влади на місцях. Дворяни скаржилися на слабкість місцевої влади.

Поділ на губернії та повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою поділу було вирішення податкових та поліцейських справ. Крім того, в основу поділу було покладено суто кількісний критерій - чисельність населення. На території губернії проживало близько трьохсот-чотирьохсот тисяч душ, біля повіту - близько двадцяти-тридцяти тисяч душ. Старі територіальні органи були ліквідовані. Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці.

На чолі губернії стояв губернатор, який призначався і зміщувався імператором. Він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор і два сотники. Фінансові та фіскальні питання у губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти знав наказ громадського піклування.

Нагляд за законністю в губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі. У повіті самі завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації знаходився земський справник (капітан-справник), який обирається повітовим дворянством, і колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому крім справника діяли два засідателі). Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень. У містах було засновано посаду городничого. Керівництво кількома губерніями передавалося генерал-губернатору. Йому підпорядковувалися губернатори, він визнавався головнокомандувачем біля генерал-губернаторства, якщо там на даний момент був відсутній монарх, міг вводити надзвичайний стан, безпосередньо звертатися з доповіддю до царя.

Таким чином, губернська реформа 1775 р. посилила владу губернаторів та розукрупнила території, зміцнила становище адміністративного апарату на місцях. З тією ж метою при Катерині II були проведені інші реформи: створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи і перетворювалася судова система. З негативних моментів можна відзначити відсутність економічного значення, зростання бюрократичного апарату та сильне зростання витрат на нього. Загалом витрати на утримання бюрократичного апарату за роки правління Катерини II зросли в 5,6 разів (з 6,5 млн. руб. у 1762 р. до 36,5 млн. руб. у 1796 р.) – набагато більше, ніж, наприклад, витрати на армію (у 2,6 рази). Це було більше, ніж у будь-яке інше царювання протягом XVIII-XIX століть. Тож надалі систему губернського управління постійно удосконалювалася.

Треба сказати, що губернський (обласний) розподіл Росії за територіальним і демографічним принципам має більше переваг, ніж розподіл СРСР і Російської Федерації на автономні республіки, краї та області. Національний характер багатьох республік несе у собі «міну уповільненої дії», що веде до руйнування Росії. Перша така катастрофа відбулася в 1991. Якщо з відділенням Середньої Азії та Закавказзя ще можна змиритися, хоча за ці землі наші предки заплатили велику ціну, та їхня втрата боляче вдарила по військово-стратегічній стабільності Росії, то втрату таких частин Великої Росії, як Прибалтика, Біла Русь, Мала Русь та Бессарабія, нічим виправдати не можна. Військово-стратегічна ситуація на західному та північно-західному напрямках різко погіршилася, по суті, втрачені досягнення та перемоги кількох століть. Втрачено споконвічні землі російського суперетносу. Суперетнос русів (росіяни) став найбільшим у світі розділеним народом.

Троцькісти-інтернаціоналісти, створюючи національні республіки, підклали під російську цивілізацію «міну» великої руйнівної сили. І процес не завершено. Національні республіки у складі Російської Федерації - це удар по російському народу, якому відмовлено у привілеї розвивати свої особливості у особливих, «тепличних» умовах та загроза подальшого розпаду. Економічна криза в Росії і початок Третьої світової війни, з втягуванням Росії в конфлікт по розлому Південь - Північ, ведуть до посилення внутрішніх протиріч у РФ, і амбіції етнократичних еліт та національних інтелігенцій, які підтримують з-за кордону, можуть бути дуже небезпечними для єдності країни. Тож у Росії необхідно повернутися до територіального поділу, зі збереженням лише культурної автономії малих народів.

У першому етапі відбулися незначні зміни у системі місцевого управління: зі створенням Бурмистерської палати (1699г.) з ведення воєвод було вилучено посадське населення; 1702-1705гг. - місцеві дворяни залучено до воєводського управління.

18 грудня 1708 був виданий указ "Про заснування губерній та про розклад до них міст". Це була перша губернська реформа, яка змінила систему місцевого управління. В остаточному вигляді вона сформувалася лише до 1719 р., напередодні другої обласної реформи. Основна мета цієї реформи - забезпечення армії всім необхідним: з полками армії, розподіленими по губерніях, встановлювався прямий зв'язок губерній через спеціально створений інститут кригскомісарів. Згідно з цим указом вся територія країни була поділена на вісім губерній:

Спочатку було утворено Московську, Інгерманландську, Смоленську, Київську, Азовську, Казанську, Архангельську та Сибірську губернії. У 1711 р. губерній стало 9, а в 1714 р. - 11 (Астраханська, Нижегородська, Ризька). То була перша адміністративна реформа Петра.

На чолі губерній стояли губернатори, генерал-губернатори, які об'єднували у руках адміністративну, військову і судову владу.

До функцій губернатора приєднувалися й інші обов'язки - організація та діяльність суду та поліції. Губернська реформа зміцнила владу поміщиків на місцях.

Петро спробував запровадити лад губернського управління колегіальне і виборче начала. За губернатора була утворена рада «ландратів» (8-12 радників), яка мала обиратися місцевим дворянством. Проте життя звернуло назване починання Петра на щось прямо протилежне тому, що мріяв реформатор. Ландрати не обиралися, а призначалися з дворянства Сенатом чи губернатором (останній підбирав необхідних людей). Оточення губернатора ландратською радою не створювало жодного виграшу для російського провінційного самоврядування. Ландрати не проіснували й п'яти років, було ліквідовано. Губернія стала самоврядним громадським союзом.

Губернатори призначалися царськими указами лише з-поміж близьких до Петра I дворян (Меншиков, Апраксин, Стрешнєв тощо.). У губернаторів були помічники, які контролюють галузі управління:

• обер-комендант – військове управління;
• обер-комісар та обер-провіантмейстер - губернські та інші збори;
• ландріхтер - губернська юстиція, фінансові межові та розшукові відносини;
• обер-інспектор - збори податків з міст та повітів.

Сенс реформи полягав у тому, щоб перенести центр тяжкості під управлінням місця. При величезних відстанях нашій країні та засобах повідомлення на той час неможливо було оперативно управляти настільки величезної територією безпосередньо з центру, як це намагалися робити у попередній період. Потрібна була розумна децентралізація влади, проте на першому етапі реформа не вдалася.

Призначаючи губернаторами великих державних діячів, Петро хотів, щоб ці люди дома від імені царя могли оперативно приймати рішення. Однак цей крок мав і негативні наслідки - ці люди здебільшого були обтяжені численними обов'язками (наприклад, Меншиков і Апраксин - президенти «перших» колегій, сенатори) і практично не могли безперервно перебувати у своїх губерніях, а віце-губернатори, які керували замість них мали таких повноважень та довіри царя.

Друга обласна реформа проводилася на основі тих перетворень, які вже було зроблено. У 1718 р. Сенат встановив штати і номенклатуру посад для губернських установ, а травні 1719 р. було дано чіткий розклад губерній, провінцій і міст з губерній і провінціям. З цього періоду розподіл на провінції вводиться біля всієї країни. Провінція стає основною одиницею обласного управління.

Відповідно до другої реформи місцевого управління 11 губерній ділилися на 45 провінцій, на чолі яких було поставлено воєводи. Провінції ділилися на округи - дистрикти, куди камер-колегія призначала таких керівників як земські комісари. З 1724 з населення починається стягування нового податку - подушної податі. Для збору подушного податку створюється інститут виборних на рік місцевим дворянським суспільством нових земських комісарів.

Це була друга, після ландратів, спроба петровського законодавства підвищити у місцевому управлінні самодіяльність дворянства. Однак і інститут виборних комісарів проіснував недовго, він зіткнувся з яскраво вираженим абсентеїзмом місцевих дворян (їх багато з'їздів не могли відбутися через неявку дворян). Земський комісар, який передавав подушний збір полковнику, потрапив у повну залежність від останнього. Панування у губернії цивільної бюрократії (губернатор, воєвода, земський комісар) ускладнилося ще пануванням військового полкового начальства. Під подвійним тиском того й іншого швидко завмирали зародки самоврядування. Під вагою фіскальних обов'язків перебувала і сільська поземельна громада - суб'єкт самоврядування на селі (збір податей, постачання рекрутів). У вотчинах, де управління ґрунтувалося на мирському (общинному) представництві (схід селян, який обирав сільського старосту та його заступників – лісових, земельних, сіножатей тощо). Найбільш чітко проявився суспільний дуалізм громади як знаряддя вотчинного управління, з одного боку, з другого - як знаряддя захисту та збереження інтересів селян перед феодалом і царської адміністрацією.

Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам лише у військових справах, решту вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшуком селян-втікачів і солдатів, будівництвом фортець, збором доходів з казенних заводів, дбали про зовнішню безпеку провінцій, а з 1722 р. здійснювали судові функції. Воєводи та адміністрація провінцій призначалися Сенатом і підпорядковувалися безпосередньо колегіям. Чотири колегії (Камер, Штатс-контор, Юстіц і Вотчинна) мали в своєму розпорядженні на місцях власний апарат з камерістів, комендантів і скарбників.

На чолі провінції зазвичай стояв воєвода, у повіті фінансове і поліцейське управління покладалося на земських комісарів, які частково обирали повітові дворяни, частково призначалися зверху.

Указ про заснування губерній завершив перший етап реформи управління. Губернське управління здійснювалося губернаторами та віце-губернаторами, які виконували в основному військові та фінансові функції управління. Однак цей поділ виявився надто великим і не дозволяв здійснювати на практиці управління губерніями, особливо при існуючих тоді комунікаціях. Тож у кожної губернії були великі міста, у яких управління здійснювала колишня міська адміністрація.

Провінції у свою чергу були поділені на дистрикти, які керували земськими комісарами. Таким чином, на місцях було створено триланкову систему: губернія, провінція, дистрикт.

Поступово кількість губерній зростала як з допомогою приєднання до Росії нових земель, і з допомогою розукрупнення надмірно великих губерній. В результаті на момент проведення нової губернської реформи Катериною II до 1775 р. в імперії налічувалося вже 23 губернії, а до кінця століття їх кількість досягла півсотні. Зростання числа губерній, і, отже, зменшення їх територій призвели до скасування в принципі провінцій, створених на початку століття, які стали зайвою проміжною ланкою. Щоправда, у деяких губерніях провінції збереглися.

ГУБЕРНІЯ

основна адміністративно-територіальна одиниця в царській Росії та в перші роки радянської влади. Поділ країни на Р. було проведено в 1708 за указом Петра I (спочатку їх було створено всього 8). Р. ділилися на повіти (1715-1775 рр. - також провінції). На чолі Р. стояв губернатор, який призначався і зміщувався монархом. Деякі губернії об'єднувалися в генерал-губернаторство. Розподіл на Р. та повіти здійснювався за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. До 1917 р. було 78 р., 25 їх відійшли до Польщі, Фінляндії. Прибалтійським державам. У 1924-1929 pp. Р. у СРСР було ліквідовано, замість них. утворені краї та області.

Літ.: Єрошкін Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії. 2-ге вид. М., 1968.

Енциклопедія юриста. 2005 .

Дивитись що таке "ГУБЕРНІЯ" в інших словниках:

- (ново лат. gubernium, від gubernare управляти). 1) у Росії адміністративний підрозділ, частина імперії, довірена управлінню губернатора. 2) у Австрії центральне провінційне управління. Словник іноземних слів, що увійшли до складу російської ... Словник іноземних слів російської мови

місце з'їздити Харківської губернії в місто Мордасов ... Словник російських синонімів і подібних за змістом висловів. під. ред. Н. Абрамова, М.: Російські словники, 1999. губернія місце Словник російських синонімів … Словник синонімів

ГУБЕРНІЯ, губернії, жен. (Іст.). Основна адміністративна територіальна одиниця у Росії та СРСР до районування. || Губернське місто (простий застар.). ❖ Пішла писати губернія (розг. шутл.) 1) прийшов у дію весь бюрократичний апарат; Тлумачний словник Ушакова

ГУБЕРНІЯ, і, жен. У Росії її з початку 18 в. та до 1929 р. (зараз у Фінляндії): основна адміністративно-територіальна одиниця. Московська м. Костромська р. Пішла писати губернія (устар. розг. і шутл.) про початок довгої і непростої справи, яких н … Тлумачний словник Ожегова

Жінки. рід області чи великого округу Росії, поділеного на повіти, під керівництвом губернатора. У просторіччі губернія також губернське місто, головне місто в губернії. Губернський, що до губернії відноситься, до неї належить; місця та посади … Тлумачний словник Даля

Основна адміністративно-територіальна одиниця в Росії з 1708 р. ділилася на повіти. Деякі Р. об'єднувалися у генерал губернаторства. До 1917 р. було 78 р., 25 їх відійшли до Польщі, Фінляндії, прибалтійським державам. У 1923 1929 рр.. Юридичний словник

Основна адміністративно-територіальна одиниця в Росії з 1708. Ділилася на повіти. Деякі губернії об'єднувалися у генерал губернаторства. До 1917 року було 78 губерній, 25 з них відійшли до Польщі, Фінляндії, Прибалтійських держав. У 1923 29… … Великий Енциклопедичний словник

ГУБЕРНІЯ, основна адміністративно-територіальна одиниця в Росії в 18 початку 20 ст. Перші 8 губерній створені Петром I в 1708: Санкт Петербурзька (до 1710 р. Ін германландська), Московська, Ар хангелогородська (Архангельська), Смоленська, ... ... Російська історія

Губернія- (від латів. gubernius правитель; англ. province) у Росії початку XVIII в. основна адміністративно-територіальна одиниця, що існувала до районування (1924 1929 рр.). Указом Петра I в 1708 р. країна було поділено на 8 Р. Організація… … Енциклопедія права

ГУБЕРНІЯ- основна адміністративно-територіальна одиниця в Росії з 1708 р. ділилася на повіти. Деякі Р. об'єднувалися у генерал губернаторства. До 1917 р. існувало 78 р., 25 з них відійшли до Польщі, Фінляндії та прибалтійських держав. У 1923… Юридична енциклопедія

Розподіл Російської імперії на губернії в 1914 році Губернія вища одиниця … Вікіпедія

Книги

• Губернія, її земські та урядові установи. Частина 1, А В Лохвицькій. Відтворено в оригінальній авторській орфографії.

від латів. gubernius - імператор) - найвища одиниця адм. поділу та місцевого устрою в Росії, що оформилася в 18 ст. при Петра I у процесі організації абсолютистського д-ви. Указом 1708 р. країна була розділена на 8 Р.: Петербурзька (до 1710 р. - Інгерманландська), Московська, Архангелогородська, Смоленська, Київська, Казанська, Азовська, Сибірська. У 1713-14 встановлені Нижегородська, Астраханська, Ризька Р., а Смоленська розділена між Московською та Ризькою. У 1725 було 14 р. організація губ. управління оформилося в 1713-19. Г. були розділені спочатку на частки, з 1719 - на 47 провінцій, останні на дистрикти. На чолі Р. стояв губернатор, провінції – воєвода, дистрикту – земський комісар. Під рук. губернатора створювався розгалужений адм.-бюрократич. апарат. Слідувати. реалізація Системи місцевого управління відповідно до програми петровської реформи пов'язана з "Установою для управління губерній Всерос. імперії" 1775 р. (завершена в 1780 р.). Доповнить. поштовхом стала необхідність зміцнення центру. влади на місцях після хрест. війни під проводом Є. І. Пугачова. Замість 20 р. до поч. царювання Катерини II засновано 40 Р. з населенням 300-400 тис. ревізських душ у кожній Р. (до кінця царювання за рахунок приєдн. терр. - 51 Р.); Р. об'єднувалися в намісництва (б. ч. по 2-3 р.), ділилися на округи або повіти з 20-30 тис. душ (по 12-15 на одну Р., всього близько 500 повітів). Намісники та губернатори були підвідомчі сенату та прокурорському нагляду, очолюваному ген.-прокурором. На чолі повіту стояв капітан-справник, який вибирався 1 раз на 3 роки повітовим дворянським зборами. Найближчим прим. губернатора був віце-губернатор, який призначався сенатом. Виконає. влада зосереджувалася на губах. правління та нижній земський суд, фінансова - в губ. та повітовому казначействі, суд. влада (з доповн. поділом за становою ознакою): для дворянства - у верхньому та повітовому земському суді, для купецтва - у губ. та гір. магістратах, для держ. селян - у гору. та ниж. розправ. "Установа" створила складну бюрократич. систему губ. адміністрації, до якої провідна роль відводилася дворянству; ця система підкріплювалася організацією станового дворянського самоврядування. Деякі посади, займані дворянами, були виборними. "Установа" заклало основи всього наступного устрою місцевого управління імперії. У 19 ст. відбувається розмежування адм.-тер. орг-цій на 2 групи: загальногуб. організація зберігається на осн. тер. Європ. Росії (у 60-ті роки. - 51 р.); на нац. околицях (крім Остзейського краю - 3 Р.) створюється система ген.-губернаторств: Царство Польське (10 Р.), вел. кн-во Фінляндське (7 Р.), Бессарабська обл. (До 1873), Кавк. край (6 р., наприкінці століття 11), Сибір (4 р., наприкінці століття 9), у 60-80-ті рр. н. Туркестанське ген.-губернаторство з васальними Бухарським і Хивінським ханствами і Степове ген.-губернаторство з Казахстаном (9 Р.). Усього в кін. 19 ст. налічувалося 97 р., на поч. 20 ст. - 101 р. відбувається подальша централізація і бюрократизація місцевого управління з його багатостороннім підпорядкуванням органам центру. влади, починаючи з установи міністерств (1802-11), та відомств. підпорядкуванням Р. мін-ву внутр. справ. Одночасно відбувається спрощення місцевого апарату з посиленням прямого підпорядкування особисто губернатору. З іншого боку, отд. галузі управління виділяються та отримують особливу організацію з прямим підпорядкуванням відповідностей. відомствам. Самостійно. апарат держ. підпорядкування та опіки створюється для держ. селян в органах мін-ва держ. майна, палат держ. майнов та округів. Обмежується самостійність станово-представить. виборних дворянських орг-ций і посилюються контролюючі функції губ. бюрократії щодо них. Реформи 60-70-х рр., особливо земська, міська та судова, вводили бурж. початок виборного всестанового представництва в організацію місцевого управління та суду. Виборні органи земського самоврядування (34 р.) (див. Земство) завідували місцевим х-вом; у містах – гір. думи та управи. Земська (1890) та міська (1892) контрреформи посилили станово-дворянське представництво у місцевому самоврядуванні та підпорядкування його адміністрації. Введення інституту земських начальників (1889) як носіїв дворянсько-поміщицького права (призначалися з дворян) зі своїми адм., суд. та фінанс. функціями зводило нанівець хрест. самоврядування. Апарат губ. управління складався в пореформ. Росії із губ. правління, низки присутностей за отд. галузям управління (у земських та гір. справах, суд.-адм., воєн.-адм., фінансовим та ін) і отд. галузевих установ – казенні палати, губ. статистич. до-ти. народ. освіта, охорона здоров'я входили до системи безпосередностей. центр. підпорядкування. Губ. апарат місцевого управління залишався чинним до 20 ст. Столипінська реакція поновила надзвичайні методи управління. Посилилася роль поліцейських органів (охоронка) та станово-дворянських орг-цій (рада об'єдн. дворянства). Брешемо. пр-во зберегло всю систему губ. установ; тільки губернатори були замінені губами. комісарами (відповідно повітові комісари), проте з величезним переважанням дворянсько-поміщицького складу. Паралельно складалася система Рад. Жов. революція, зберігши спочатку губи. поділ, що ліквідувала весь старий губ. апарат і встановила нові органи Рад. влади на чолі з губами. виконає. до того, що вибиралися на губ. з'їзд Рад. Губ.-тер. розподіл ліквідовано в 1924-1929 у зв'язку з районуванням СРСР і замінено розподілом на області та краї, а пізніше на округи. Літ.: Блінов І., Губернатори, СПБ, 1905; Градовський А., Почала русявий. держ. права, т. 3. – Органи місцевого управління, СПБ, 1883; Готьє Ю. Ст, Історія обл. управління у Росії від Петра I до Катерини II, т. 1-2, М.-Л., 1913-41; Єрошкін Н. П., Нариси історії держ. установ дореволюц. Росії, М., 1960, гол. 4-10; Нелідов А. A., Історія держ. установ СРСР. 1917-1936 рр., М., 1962. Н. Л. Рубінштейн. Москва.