Сперанський військова реформа. Михайло Сперанський: біографія, роки життя, діяльність, фото. за ступенем сталості - стабільні і мінливі витрати "
Політичні погляди Михайла Сперанського були викладені ним в 1809 році у великій записці, що займає обсяг книги, "Вступ до укладенню державних законів", де він представив програму широких перетворень.
Розробляючи проекти реформ в Росії, Сперанський звернувся до політичного досвіду європейських держав, який показував, що для Європи характерний перехід від феодального правління до республіканського. Росія, на думку Сперанського, йшла одним шляхом із Західною Європою.
У главу реформи було покладено суворий поділ влади на законодавчу, адміністративну і судову, а також поділ влади на місцеві та центральні. Вертикальне і горизонтальне розподіл усього державного політичного механізму створювало послідовну систему, що починається в волосних установах і кінчає вищими урядовими установами імперії. Нижчою одиницею управління і самоврядування була волость. Волосне управління поділялося на органи законодавства, суду і адміністрації, так само поділялися повітове, губернське і державне управління.
Центральне державне управління складалося, по Сперанському, з трьох незалежних установ: Державної думи (законодавча влада), сенату (судова влада) і міністерств (адміністративна влада). Діяльність цих трьох установ з'єднувалася в Державній раді і через нього сходила до престолу.
Вищим судовим установою імперії був сенат, який поділявся на департаменти кримінальні та цивільні і мав місцеперебування в Петербурзі і Москві (по два департаменту). У пізнішій редакції передбачалося навіть чотири місцеперебування - Петербург, Москва, Київ і Казань. Сенатори повинні були займати свої посади довічно, засідання сенату планувалися бути публічними. Всі судові справи повинні підлягати ревізії сенату.
У 1809 році Сперанський в судовій реформі в загальних рисах окреслив те, що було частково здійснено в Російській імперії в судових статутах 1864 року, - відділення світового посередницького розгляду (волосні судді) від загального формального, три судові інстанції загальної судоустрою; суд присяжних для першої інстанції і частиною для світового суду; незалежність суду (або обрання, або пожизненность); публічність.
Судова ієрархія доповнювалася по Сперанському Верховним кримінальним судом, що складається при сенаті і скликаються для судження державних злочинів, а також злочинів, скоєних міністрами, членами Державної ради, сенаторами, генерал-губернаторами. Верховний кримінальний суд складався з членів Державної ради, Державної думи і сенату.
Державна рада, по реформам Сперанського, обмежував рішення імператора. Імператор міг і не затверджувати думок і рішень ради, але сама їх формулювання "послухавши думку Державної ради" показувала, що замінити ці думки і рішення було б не погоджується з положенням.
Державній раді надавалися широкі повноваження - розгляд і схвалення загальних внутрішніх заходів (в порядку виконавчому), контроль за зовнішньою політикою, державні бюджети і звіти всіх міністерств, повноваження в надзвичайних випадках. Члени Державної ради могли бути присутніми у Верховному кримінальному суді. Найважливіші посади в адміністративній та судовій ієрархії, якщо вони невиборні, займалися міністрами з утвердження Державної ради.
Пропозиції, викладені Михайлом Сперанським, для того часу виглядали вельми радикальними, відбивали масонські ідеї (Сперанський, як і багато видатних особистостей Російської імперії, був членом масонської ложі).
На початку 1810 року створено Державну раду, де Михайло Сперанський став державним секретарем. Рада, як і пропонував Сперанський, був розділений на чотири департаменти: 1) законів, 2) справ військових, 3) справ цивільних і духовних і 4) державної економії. Кожен департамент представляв свій голова. У загальних зборах головування належало імператору або особі по його щорічного призначенням. Для виробництва справ ради була заснована державна канцелярія з статс-секретарів під головним управлінням державного секретаря, який доповідав на загальних зборах, представляв журнали ради на найвищу розсуд і завідував всієї виконавчої частиною. Посада державного секретаря, яку займав Сперанський в той час, фактично давала повноваження другої державної особи після імператора.
Сам будучи одним з найважливіших чиновників держави, Сперанський розумів значення чиновницької армії для майбутніх реформ і тому прагнув зробити її високоорганізованої і працездатною. У серпні 1809 року було опубліковано підготовлений Сперанським Указ про нові правила виробництва в чини по цивільній службі. Відтепер чин колезького асесора, який раніше можна було отримати за вислугою років, давався тільки тим чиновникам, які мали на руках свідоцтво про успішне закінчення курсу навчання в одному з російських університетів або склали іспити за спеціальною програмою. Вона передбачала перевірку знань російської мови, однієї з іноземних мов, природного, римського, державного і кримінального права, загальної та російської історії, державної економіки, фізики, географії та статистики Росії. Чин колезького асесора відповідав восьмого класу "Табелі про ранги". Починаючи з цього класу і вище чиновники мали великі привілеї, високі оклади і право спадкового дворянства.
У квітні 1809 року вийшов указ, який змінив порядок, введений ще в правління Катерини II, згідно з яким дворяни, навіть не перебували на державній службі, отримували звання камер-юнкера або камергера і певні привілеї. Відтепер ці звання належало розглядати як прості відмінності, які дають ніяких привілеїв. Привілеї отримували тільки ті, хто ніс державну службу. Указ був підписаний імператором, авторство приписують Сперанському.
З ініціативи Михайла Сперанського з метою виховання освіченої еліти суспільства в 1811 році в під Санкт-Петербургом був створений Імператорський Ліцей. У числі перших ліцеїстів були Олександр Пушкін, Костянтин Данзас, Антон Дельвіг.
Вищі верстви російського суспільства сприйняли проекти Сперанського як надто радикальні, і, в кінцевому рахунку, запропоновані ним реформи не були здійснені в повній мірі.
Під впливом особистих обставин на самому початку 1800-х років Сперанський захопився містицизмом, що відповідало громадському настрою. Протягом десяти років вивчав праці теософів і батьків церкви. Заперечуючи православну церкву і проповідуючи церква внутрішню, реформу церкви пов'язував з християнізацією суспільного життя на основі універсального християнства, що частково намагався втілити при створенні "Священного Союзу" Олександр I.
(Додатковий
Вирішив за допомогою нового витка реформаторської діяльності. З охолодженням царя до членів негласного комітету виникла потреба в нових обличчях, які, однак, повинні були продовжити колишній напрям реформ. Імператор швидко знайшов людину, яка відповідала цим вимогам. Ним став М. М. Сперанський.
Михайло Михайлович Сперанський (1772-1839)походив із родини бідного сільського священика. Після закінчення Санкт-Петербурзької Духовної академії він деякий час працював учителем, а потім секретарем у князя А. Б. Куракіна - улюбленця Павла I. Коли князь був призначений генерал-прокурором Сенату, Сперанський став працювати чиновником в Сенаті при Куракіна. У короткий термін він зарекомендував себе воістину незамінним і дуже здібним. На початку правління Олександра I він виявився в числі головних дійових осіб уряду, хоча і не займав спочатку великих державних постів.
Члени негласного комітету залучали Сперанського до узагальнення матеріалів своїх обговорень, а потім стали доручати йому складання проектів по заданих ними тем. У 1803-1807 рр. Сперанський мав уже пост директора одного з департаментів Міністерства закордонних справ. Він був найбільш близький до В. П. Кочубею - всесильному міністру внутрішніх справ. У період хвороби міністра Сперанському було доручено замість нього особисто доповідати імператору про стан справ. Ці доповіді показали Олександру, що Сперанський - та людина, яка йому потрібна. Крім того, на відміну від найближчого оточення царя, Сперанський не виступав проти Тільзітського миру, симпатизуючи в душі законам, встановленим у Франції Наполеоном.
Почалося сходження Сперанського до вершин державної влади. З 1807 року він статс-секретар імператора, а з 1808 р - заступник міністра юстиції, який одночасно був і генерал-прокурором Сенату.
Проект політичної реформи: задуми і результати.
Перший проект політичних перетворень Сперанський запропонував царю ще в 1803 р в «Записці про побудову судових і урядових установ в Росії». Він ставив питання про необхідність обережного введення в країні конституційної монархії і запобігання таким чином для Росії «французького революційного кошмару». Однак лише після Тільзітського світу цар доручив йому скласти проект всеосяжної реформи державного управління. Такий проект був готовий до жовтня 1809 р
Їм стало «Вступ до укладенню державних законів», в якому містилися такі положення:
Управління державою має здійснюватися на основі поділу влади: законодавча влада належить новому виборному установі;
Державній думі; виконавчу владу здійснюють міністерства; судова влада належить Сенату;
Ще один новий орган - Державна рада - повинен був стати дорадчим органом при імператорі і розглядати всі проекти законів до їх надходження в Думу;
- встановлювалися три основні стани російського суспільства:
1) дворянство,
2) «середній стан» (купці, міщани, державні селяни),
3) «народ робочий» (кріпосні селяни, домашні слуги, робітники);
Політичні права повинні були належати представникам «вільних» (перших двох) станів; проте третій стан отримувало загальні цивільні права (головним серед них було положення про те, що «ніхто не може бути покараний без судового вироку») і могло в міру накопичення власності і капіталу перейти у другий стан; перший стан зберігало і особливі права (купувати маєтки з кріпаками і т. п.);
Виборче право отримували лише особи, котрі володіли рухомим і нерухомим майном (т. Е. Представники перших двох станів);
Вибори в Державну думу передбачалися чотириступеневими (спочатку проходили вибори в волосні думи, потім депутати цих органів обирали членів окружних дум, ті, в свою чергу, - депутатів губернських дум. І лише губернські думи вибирали депутатів Державної думи);
Керувати роботою Думи мав призначається царем канцлер.
Здійснення проекту Сперанського повинно було стати важливим кроком на шляху реформ. Цей план згодом отримав би розвиток в інших перетвореннях. Кінцеву мету реформатор бачив в обмеженні самодержавної влади царя і ліквідації кріпацтва.
Олександр I в цілому схвалив проект Сперанського. Однак його слід було втілювати в життя поступово, не викликаючи потрясінь в суспільстві. З огляду на це цар вирішив спочатку дати хід найбільш «невинною» частини реформи.
1 січня 1810 р оприлюднено маніфест про створення Державної ради. Його головним завданням було наведення порядку в підготовці і прийнятті законів. Всі їх проекти тепер повинні були розглядатися тільки через Державну раду. Рада оцінював не тільки зміст законів, а й саму необхідність їх прийняття. У його завдання входило також «роз'яснення» сенсу законів, вжиття заходів до їх виконання. Крім того, члени Ради повинні були розглядати звіти міністерств і вносити пропозиції щодо розподілу державних доходів і витрат.
Державна рада був покликаний стати не законодавчим, а законодавчим органом при імператорі, знаряддям його законодавчої влади.
У 1811 р Сперанський підготував проект «Уложення Урядового сенату», яке повинно було стати наступним кроком на шляху політичної реформи. Виходячи з ідеї поділу влади, він пропонував розділити Сенат на Правлячий (відає питаннями місцевого управління) і Судовий (що є вищою судовою інстанцією і контролює всі судові установи). Цей проект, проте, не був здійснений.
Проведені в 1810 - 1811 рр. перетворення, а також прагнення надати кріпаком цивільні права викликали таку бурю обурення серед вищих чиновників і більшості дворян, що Олександр був змушений припинити здійснення реформ: надто свіжа була в пам'яті доля батька.
Відставка М. М. Сперанського: причини і наслідки.
Сперанський за дорученням імператора розробляв і проекти економічних реформ. Вони передбачали обмеження витрат держави і деяке збільшення податків, яке зачіпало дворянство. Протидія реформам в цих умовах стало носити відкритий характер. До критики уряду приєдналися такі авторитетні люди, як, наприклад, Н. М. Карамзін - один з ідеологів консерватизму.
Олександр прекрасно розумів, що різка критика Сперанського, по суті, спрямована в його власну адресу. Сперанськогозвинувачували далі в зраді за його симпатії до порядків у Франції, які він нібито хотів ввести в Росії на догоду Наполеону. Цар більш не міг стримувати хвилю критики і прийняв рішення про відставку Сперанського. Не останню роль тут зіграло намір імператора об'єднати суспільство напередодні війни, що наближається з Наполеоном. У березні 1812 Сперанський був висланий до Нижнього Новгорода, а потім до Пермі.
Незважаючи на те що реформи Сперанського зачіпали основ феодально-самодержавного ладу, практично реалізовані вони майже так і не були. У той же час реформаторські пошуки Сперанського склали ту основу, на якій в подальшому вироблялися нові проекти перетворень.
введення 2
1.Політіческая ситуація в Росії 4
2.Краткая біографія М.М. Сперанського 5
3.План реформ М.М. Сперанського 8
4. Реформи М.М. Сперанського 14
5.Прічіни невдач реформ М.М. Сперанського 26
висновок 28
Список літератури 29
Вступ
Росія вступила в XIX століття абсолютною монархією. На чолі піраміди влади стояв імператор. Він видавав закони і стежив за їх виконанням, був верховним суддею, розпоряджався фінансами. Однак наростання елементів капіталістичного розвитку, розкладання феодально-кріпосницького ладу визначили реформування системи влади. Найбільш далекоглядні політики починали розуміти, що затримка в економічному розвитку і все зростаючі відставання країни від Заходу не сприяють зростанню її міжнародного впливу і послаблюють рішення багатьох внутрішніх проблем. Необхідність модернізації ставала дедалі відчутнішою.
Саме з цим зіткнувся Олександр I в своїх спробах перетворення Росії. Він вступив на престол в 1801 році і не ризикнув прямолінійно проводити політику абсолютизму. Найближчими радниками Олександра на перший час стають його молоді друзі, які утворили «негласний комітет». Проекти, які вони спільно розробляли не привели до корінних реформ. Справа обмежилася лише деякими приватними перетвореннями, які злегка подновілі фасад Російської імперії. Члени негласного комітету один за одним почали втечуть від Олександра I їх порожні місця в кінцевому підсумку посів одна людина, який став єдиним довіреним співробітником імператора - це був Михайло Михайлович Сперанський.
Сперанський був призначений товаришем міністра юстиції і разом з імператором почав працювати над загальним планом державних реформ.
Сперанський був кращим, обдарований представником старого, духовно - академічної освіти. За характером цього утворення він був ідеолог або теоретик, як би його назвали в наш час. Він був здатний до дивно правильним політичним побудов, але йому важко давалося тоді поняття дійсності. Він і накреслив такий план, що відрізняється дивовижною стрункістю, послідовністю у проведенні прийнятих почав. Але, коли довелося здійснювати цей план, ні государ, ні міністр ніяк не могли підігнати його до рівня дійсних потреб і наявних коштів Росії.
Метою курсової роботи є розгляд основних проектів реформ розроблених М.М. Сперанським і причини їх невдач.
1.Політіческая ситуація в Росії
Державний лад Росії за своєю формою був самодержавно-бюрократичним. Від сваволі бюрократії, від її хабарництва страждали всі верстви населення. Ситуація стала поступово змінюватися з приходом до влади нового правителя.
12 березня 1801 в результаті палацового перевороту на російський престол вступив Олександр 1 (1801-1825). Перші кроки нового імператора виправдали надії російського дворянства і свідчили про розрив з політикою попереднього царювання. Олександр, наступник імператора Павла, вступив на престол з широкою програмою перетворень в Росії і здійснював її більш обдумано і послідовніше попередника. Існували два основні прагнення, які складали зміст внутрішньої політики Росії з початку XIX століття:
це рівняння станів перед законом і введення їх в спільну дружну державну діяльність. Це були основні завдання епохи, але вони ускладнювалися іншими прагненнями, які були необхідною підготовкою до їх вирішення або неминуче випливали з їх дозволу. Рівняння станів перед законом змінювало самі підстави законодавства. Таким чином, виникала потреба в кодифікації з метою привести в згоду різні закони, колишні і нові.
Перебудова державного порядку на правових зрівняльних засадах вимагала піднесення освітнього рівня народу, а тим часом обережне, часткове ведення цієї перебудови викликало подвійне невдоволення в суспільстві: одні були незадоволені тим, що руйнується старе; інші були незадоволені тим, що занадто повільно вводиться нове. Уряду представлялася необхідність керувати громадською думкою, стримувати його, направляти, виховувати уми. Ніколи цензура і народне освіта не входили так тісно в загальні перетворювальні плани уряду, як в минулому столітті. Нарешті, ряд воєн і внутрішніх реформ, змінюючи разом із зовнішнім, міжнародним становищем держави, і внутрішній, соціальний склад суспільства, змушував державне господарство, засмучувала фінанси, змушував напружувати платіжні сили народу і піднімати державне благоустрій, знижував народний добробут.
Основними питаннями того часу були: соціально-політичний, що складався у встановленні нових відносин між суспільними класами, в устрої суспільства і управління з участю суспільства; питання кофікаційні, що складався в упорядкуванні нового законодавства, питання педагогічний, що складався в керівництві, напрямку і вихованні умов, і питання фінансовий, складався в новому пристрої державного господарства.
2.Краткая біографія М.М. Сперанського
Михайло Михайлович Сперанський народився в 1772 році у Володимирській губернії в селі Черкутино. Батько його був священиком сільської церкви.
Рідна домівка Сперанський покинув на восьмому році життя. Близько 1780 він був влаштований у Володимирську єпархіальну семінарію. За традицією, що склалася синові священика належало продовжувати справу батька.
В середині 80-х років XVIII ст. у Володимирській семінарії існували порядки, які багато в чому відбивали суспільні вдачі кінця правління Катерини II. Влітку 1788 року Володимирська семінарія була об'єднана з Суздальській і Переяславської семінарії в один навчальний заклад, що розташувалося в Суздалі.
Програма нового навчального закладу була складена з урахуванням раціоналістичного і філософського духу того часу. Вона передбачала вивчення як традиційних семінарських дисциплін - теології, метафізики, риторики, так і дисциплін світських - математики, історії, грецької мови. У семінарії була багатюща бібліотека, в якій були в оригіналі праці багатьох західноєвропейських мислителів. За рішенням Синоду в Олександро-Невської семінарії прямували кращі слухачі провінційних семінарій з усією Росії. В їх число удостоївся честі потрапити і Михайло Михайлович Сперанський, у напрямку який прибув до столиці.
Випускникам Олександро-Невської семінарії належало повертатися викладачами в ті семінарії, звідки їх направили. М. Сперанському було зроблено пропозицію залишитися працювати в Петербурзі. Навесні 1792 року він був визначений на посаду вчителя математики "головною семінарії" Росії. У 1796 р в пошуках додаткових заробітків Сперанський влаштувався особистим секретарем до генерал-прокурору А. Б. Куракину і деякий час став поєднував викладацьку діяльність з роботою у князя. В кінці грудня 1796 року він припиняє викладання і стає російським чиновником ..
Сходження Сперанського службовими сходами було стрімким. Вже через три місяці після свого вступу в цивільну службу, він отримав чин колезького асесора, ще через дев'ять місяців посилання - 1 січня 1798 року - був призначений радником. Через двадцять з половиною місяців в вересні 1799 року - колезьким радником. Не минуло й трьох місяців, як він став статським радником. А вже 9 липня 1801 року - Сперанський став дійсним статським радником. Всього за чотири з половиною роки він перетворився на видного сановника Російської імперії.
У березні 1801 Сперанський отримав нове призначення. Він складався статс-секретарем при Д. П. Трощинський, який виконував роботу державного секретаря при Олександрі I. Таким чином, Михайло Михайлович опинився в колі осіб, які багато в чому визначали політику держави. Трощинський мав представляти імператору доповіді і редагувати похідні від нього папери. Трощинський почав доручати Сперанському складання маніфестів і указів, яких в перші роки правління Олександра I було безліч.
Здібності помічника Д. П. Трощинського привернули до себе увагу членів негласного комітету. Влітку 1801 р В. П. Кочубей взяв Сперанського в свою "команду". В цей час в негласний комітеті працювалося по перетворенню створених ще Петром I колегій у міністерства. У червні 1802 р Сперанський очолив у Міністерстві внутрішніх справ відділ, якому наказувалося готувати проекти державних перетворень.
Час роботи М. М. Сперанського в Міністерстві внутрішніх справ, що припадає на 1802- 1807 рр., - це відносно спокійний відрізок його життя.
У 1806 році відбулося особисте знайомство Сперанського з Олександром I. Імператор став наближати його до себе, доручаючи йому «приватні справи». Восени 1807 роки йому доручають супроводжувати Олександра I до Вітебська на військовий огляд, а рік по тому, - в Ерфурт на зустріч з Наполеоном.
Олександр I призначив Сперанського товаришем (тобто заступником) міністра юстиції і одночасно зробив його головним радником в державних справах.
План реформ у вигляді великого документа «Вступ до укладенню державних законів», був викладом думок, ідей і намірів не тільки реформатора, а й самого государя. Сперанський став визначати внутрішню і зовнішню політику держави.
У січні 1810 року з установою Державної ради, Сперанський став державним секретарем, найвпливовішим сановником Росії, другим після імператора особою в державі.
3.План реформ М.М. Сперанського
Погляди реформатора М.М. Сперанського відображені в записці 1809 року - «Вступ до укладенню державних законів». У ній він висловив свою думку з приводу конкретних проблем державного розвитку та правопорядку, а й додатково пояснив і обгрунтував свої думки на підставі теорії права чи навіть швидше філософії права.
Сперанський вказує на те, що живі сили держави можуть проявлятися або в зосередженої формі, або порізно, будучи розподіленими серед окремих людей. Сперанський пише: «Якби права державної влади були необмежені, якби сили державні поєднані в державної влади і ніяких прав не залишали б вони підданим, тоді держава була б у рабстві і правління було б деспотичне». На думку Сперанського, подібне рабство може приймати дві форми:
Перша форма виключає підданих не тільки з будь-якої участі у використанні державної влади, але до того ж забирає у них свободу розпоряджатися своєю власною особистістю і своєю власністю. Друга виключає підданих з участі в управлінні державою, проте залишає за ними свободу по відношенню до власної особистості і до майна. При більш м'якій формі піддані не мають політичних прав, але за ними залишаються права цивільні. А наявність їх означає, що в державі є свобода. Але свобода ця мало гарантована і може легко порушуватися з боку державної влади, Тому-пояснює Сперанскій- необхідно оберігати її -по засобів створення і зміцнення основного закону, тобто Політичної конституції. Цивільні права повинні бути перераховані в ній «у вигляді первинних цивільних наслідків, що виникають з прав політичних», а громадянам повинні бути дані політичні права, за допомогою яких вони будуть в змозі захищати свої громадянські права і свою громадянську свободу.
Цивільні права і свободи недостатньо забезпечені законами та правом. Без конституційних гарантій вони самі по собі безсилі. .Тому саме вимога зміцнення громадянського ладу лягло в основу всього плану державних реформ Сперанського і визначило їх основну думку - «правління, досі самодержавний, поставити і заснувати на законі». Сперанський вважав за необхідне видання основних законів, які стануть гарантією громадянської свободи. Ідея полягає в тому, що державну владу треба побудувати на постійних засадах, а уряд повинен стояти на міцній конституційно - правовій основі і таким чином його влада повинна бути поставлені точні межі, а діяльність його повинна протікати строго у відведених рамках закону. Ця ідея випливає з схильності знаходити в основних законах держави міцний фундамент для цивільних прав і свобод. Вона несе в собі прагнення забезпечити зв'язок цивільного ладу з основними законами і міцно поставити його, саме спираючись на ці закони.
Сперанський в програмі своїх реформ говорить також про створення правової держави, яке в кінцевому підсумку повинно бути державою конституційним. Він пояснює, що безпека людини і майна - це перше невід'ємне надбання будь-якого суспільства, оскільки недоторканність є суттю цивільних прав і свобод, які мають два види: свобод особистих і свобод речових.
1. Без суду ніхто не може бути покараний;
2. Ніхто не зобов'язаний відправляти особисту службу, інакше як за законом.
Сперанський всюди сприймає закон, як метод захисту безпеки і свободи. Реформатор підходить до вимоги конституційно - правового обмеження влади, щоб уряд при виконанні своїх функцій брало до уваги існуюче право.
Сперанський вважає за необхідне наявність системи поділ влади. Тут він повністю приймає ідеї, що панували тоді в Західній Європі і пише в своїй роботі, що: «Не можна заснувати правління на законі, їли одна державна влада буде складати закон і виконувати його». Тому Сперанський бачить розумне пристрій державної влади в її розподілі на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову при збереженні самодержавної форми.
Оскільки обговорення законопроектів передбачає участь великої кількості людей, то необхідно створити спеціальні органи, що представляють законодавчу владу - Думи. Вони повинні складатися з обраних представників. Але право обирати їх не може належати однаково всім. Сперанський обумовлює, що метою законів є захист особистості і власності. Отже, чим більше у людини майна, тим більше він зацікавлений у захисті прав власності. А з цього робиться висновок, що тільки люди володіють власністю більше піклуються «про доброякісності законів» і можуть про них судити. Тому ті, хто не мають ні нерухомого майна, ні капіталу, виключаються з процесу виборів. Правило це особливо необхідно дотримуватися, підкреслював Сперанський, тому що незаможних завжди більше, ніж імущих, і вони легко можуть отримати перевагу в зборах, а значить і придбати найбільший вплив на законодавчий процес. Демократичний підхід виборів чужий Сперанському, а на противагу цьому він висуває і надає великої ваги ліберальному принципу поділу влади. При цьому Сперанський рекомендує широку децентралізацію, тобто поряд з центральною Державною Думою повинні створюватися також місцеві думи: волосні, повітові і губернські. Згідно з проектом передбачалося, що волостную думу становитимуть землевласники волості і депутати від державних селян (по одному від 500 осіб). Вона покликана вирішувати питання місцевого характеру, а також вибирати волость і депутатів в повітову думу. У свою чергу члени повітової думи займаються справами свого округу і вибирають повітове правління і депутатів губернської думи. Остання і повинна обирати зі своїх членів депутатів для вищого представницького органу - Державної думи. Таким чином вона формувалася б в результаті триступеневу виборів.
Основною метою діяльності Державної думи було обговорення та прийняття бюджету і законопроектів, запропонованих урядом. Без згоди Державної думи самодержець не мав права видавати закони, за винятком тих випадків, коли мова йшла про порятунок батьківщини. Однак на противагу імператор завжди міг розпустити депутатів і призначити нові вибори. Отже, Державна дума своїм існуванням як би була покликана давати лише уявлення про потреби народу і здійснювати контроль за виконавчою владою.
Виконавча влада в свою чергу у Сперанського представлена \u200b\u200bправліннями - волосними, повітовими і губернськими, а на вищому рівні - міністерствами, які формував сам імператор. Причому міністри, як вже зазначалося, повинні були нести відповідальність перед Державною Думою, яка наділялася правом просити про скасування незаконних актів, а також організовувати процедури розслідування з метою викриття міністрів у зловживаннях службовим становищем. В цьому і полягає принципово новий підхід Сперанського, виражений в прагненнях поставити чиновників, як в центрі, так і на місцях під контроль громадської думки.
Судова гілка влади в проекті реформ була представлена \u200b\u200bобласними, повітовими і губернськими судами, що складаються з виборних суддів і діють за участю присяжних. Вищу судову інстанцію становив Сенат, члени якого обиралися довічно Державною Думою і затверджувалися особисто імператором.
Оскільки кожна з трьох гілок в системі влади повинна була мати у своєму розпорядженні деякою самостійністю по відношенню до інших, то єдність державної влади, згідно з проектом Сперанського, втілювалося б лише в особистості монарха. Воно забезпечувалося б тим, що монарх, як носій державного суверенітету, залишався єдиним представником усіх гілок влади, очолюючи їх. Сперанський вважав, що потрібно створити установу, яка піклуватиметься про планове співробітництво між окремими органами влади і буде хіба конкретним виразом принципового втілення державної єдності в особистості монарха. За його задумом, таким установою мав стати Державна Рада, що представляє собою дорадчий орган призначаються монархом сановників. У своїй діяльності він поєднував у собі всю законодавчу, виконавчу і судову владу, погоджуючи і коригуючи їх взаємодія. На засіданнях ради планувалося обговорювати всі великі державні заходи, законодавчі пропозиції і фінансові проблеми до їх внесення в Державну Думу. Одночасно Державна Рада повинен був виступати охоронцем виконання законодавства у всіх областях управління, і через нього планувався вступ до государю всіх справ від нижчестоящих органів, що дозволяло б досягати єдності в роботі уряду.
Таким чином в програмі своїх реформ Сперанський не тільки розробив але і заклав певну систему стримувань і противаг у діяльності вищих державних органів при верховенстві влади імператора. Він стверджував що вже на основі цього задається сам напрямок реформ і мова може йти тільки про те, щоб влаштувати нові державні установи таким порядком, при якому вони поступово і все більше стали б приймати характер справжніх конституційних інститутів всередині самодержавної державної форми.
Сперанський вважав Росію зрілої, щоб приступити до реформ і отримати конституцію, що забезпечує не тільки цивільну, а й політичну свободу.
Сперанський стверджує, що в історії немає прикладів того, щоб освічений комерційний народ довго залишався в стані рабства і що не можна уникнути потрясінь, якщо державний устрій не відповідає духу часу. Тому глави держав повинні уважно спостерігати за розвитком громадського духу і пристосовувати до нього політичні системи. З цього Сперанський робив висновки, що було б великою перевагою - виникнення в Росії конституції завдяки «благодійному натхненню верховної влади».
Але верховна влада в особі імператора розділяла не всі пункти програми Сперанського. Олександра I цілком влаштовували лише часткові перетворення кріпосницької Росії, присмачені ліберальними обіцянками і абстрактними міркуваннями про закон і свободу. У той же час складений план реформ Сперанського був близький государю, оскільки він більш детально і глибоко розкривав деякі його ідеї і не ставив під сумнів існування самодержавного ладу, а лише пропонував наділити його всіма, так званими формами закону. До цих зовнішніх форм і ставилися елементарна законність, виборність частини чиновників і їх відповідальність, створення нових засад організації суду і контролю, поділу влади і. т. д .. Олександр I був готовий прийняти все це. Але відчував на собі і сильний тиск придворного оточення, включно з членами його сім'ї, які прагнули не допустити радикальних перетворень в Росії. В результаті вийшов план реформ виявився дещо абстрактним і «передчасним». За образним висловом В.О. Ключевського: «ні государ, ні міністр ніяк не могли підігнати його до рівня дійсних потреб і готівкових коштів країни». Це була своєрідна політична мрія двох кращих і світлих умів Росії, мрія - здійснення якої могло б сприяти початку конституційного процесу в імперії, більш швидкої еволюції від абсолютної монархії в бік монархії буржуазної.
4. Реформи М.М. Сперанського
Перетворення Державної ради
Сперанський пропонував почати задуману реформу з перетворення Державної ради. У 1810 р Негласний Рада (діяв з 1801 по 1810) був скасований, та 1 січня 1810 р вищим законодавчим органом став Державний Рада. Ця установа в основах своїх діє і в наші дні. Значення його в системі управління виражено в маніфесті 1 січня визначенням, що в ньому «всі частини управління в їх головному ставленні до законодавства погодяться і через нього сягають верховної влади».
Це означає, що державний рада обговорює всі подробиці державного устрою, наскільки вони вимагають нових законів, і свої міркування представляє на розсуд верховної влади.
Державний рада не законодавча влада, а тільки знаряддя, і до того ж єдине, яке збирає законодавчі питання по всіх частинах управління, обговорює їх і свої висновки підносить на розсуд верховної влади. Таким чином встановлюється твердий порядок законодавства.
У цьому сенсі і визначає значення Ради Сперанський у відповіді государю про діяльність установи за 1810 р кажучи, що Рада «заснований для того, щоб влада законодавчої, доти розсіяною і розкиданої, дати нове накреслення сталості та однаковості».
Нова установа характеризується такими рисами: 1) Рада розглядає нові закони по всіх галузях управління; 2) він один їх розглядає; 3) жоден закон, їм розглянутий, не передається до виконання без затвердження верховної влади. Цими рисами вказується двояке значення Ради: він, по-перше, обговорює розпочаті в усіх галузях управління законодавчі питання; по-друге, затвердженими верховна влада рішеннями він об'єднує діяльність усіх цих галузей. Значення Ради, законодавче, об'єднавчий, і керівництво всіма частинами управління, виражається не в нагляді за подробицями управління і виконанням законів, що є справа Сенату, а в розумінні загальних умов, що забезпечують правильне виконання законів; тому Державній раді належить роз'яснення справжнього змісту законів, прийняття спільних заходів до їх успішному дії, розподіл державних доходів і витрат, розгляд звітів всіх міністерств з управління довіреними їм частинами.
Всі ці особливості роблять організацію Державної ради досить своєрідним явищем в державному праві. Такому значенням Ради відповідає і дане йому пристрій. У Раді головує сам государ, що призначає і 35 членів Ради. Рада складалася з загальних зборів і чотирьох департаментів - законодавчого, справ військових, справ громадянських і духовних і державної економії.
Для ведення діловодства Ради при ньому засновано державну канцелярія з особливим відділенням для кожного департаменту. Справи кожного окремого управління статс-секретар доповідає в своєму департаменті, а всієї канцелярією керує державний секретар, який доповідає справи в загальних зборах і представляє журнал Ради на найвищу розсуд.
Державним секретарем був призначений Сперанський, головний організатор установи, що при новини справи дало йому значення керівника всього Совета.Государственний рада затверджувався для того, щоб «влади законодавчої, доти розсіяною, дати перше обрис правильності, сталості та однаковості».
Загальне установа міністерств
З 1811 почав діяти важливий законодавчий акт, що визначає основні принципи організаційного устрою міністрів і порядок їх діяльності - «Загальне установа міністерств». Ухвалення цього документа завершило міністерську реформу 1802 р
Сперанський знаходив подвійний брак в цих міністерствах: відсутність точного визначення відповідальності міністрів і неправильний розподіл справ між міністерствами. Вони були перетворені двома актами - маніфестом 12 липня 1810 року про поділ державних справ на особливі управління і «Загальним твердженням міністерств» 25 червня 1811 р
За новим розпорядком скасовувалася одне з восьми колишніх міністерств, саме комерції, справи якого розподілялися між міністерствами фінансів і внутрішніх справ; зате з ведення останнього виділені були справи про внутрішню безпеку, для яких утворилося особливе міністерство поліції.
Крім того, засновано було кілька особливих відомств під назвою «головних управлінь» зі значенням окремих міністерств: «головне управління ревізії державних рахунків» (або державний контроль), «головне управління духовних справ іноземних сповідань» і, в 1809 р «головне управління шляхів повідомлення ».
Таким чином, окремих центральних відомств, між якими розподілені справи в порядку виконавчому, тобто адміністративному, стало одинадцять замість колишніх восьми.
В «Загальних установах» визначено були склад і діловодство міністерств, межі влади міністерств, їх відповідальність і інші подробиці міністерського управління.
Обидва акти, якими перетворені були міністерства та особливі головні управління, по стрункості плану, логічної послідовності його розвитку, по своєрідності і точності викладу досі вважають зразковими творами нашого законодавства, якими небезпідставно пишався сам автор, і адміністративний порядок, їм встановлений, навіть в подробицях донині продовжує діяти.
Проведена реформа встановила принцип прямої відповідальності міністра перед імператором. Була перетворена внутрішня сторона міністерств. Міністерства діяли як строго виконавчі установи.
Проект Урядового і Судового Сенатів
Припущено було перетворити і Сенат. Проект перетворення приготований був до початку 1811 року і в червні внесений в Державну раду.
Представляючи проект до Державної ради Сперанський подав йому широке впровадження, в якому докладно доводив, що сенат не може бути «законодавчим станом». Введення красномовно доводить, що, на думку автора реформи, законодавчим, вищим політичним установою повинна бути Державна Дума, а не Сенат. Реформою Сенату Сперанський хотів підготувати шлях для Думи.
Цей проект був заснований на строгому поділі справ адміністративних і судових, які змішувалися в колишньому пристрої Сенату.
Згідно з цим Сенат було припущено перетворити в два особливих установи, у тому числі одне, назване Сенатом уряду і зосереджує в собі урядові справи, повинно було складатися з міністрів з їх товаришами і начальниками особливих (головних) частин управління, це колишній комітет міністрів; інше під назвою Сенату судового розпалося на чотири місцевих відділення, які розміщені по чотирьом головним судовим округах імперії: в Петербурзі, Москві, Києві і Казані. До компетенції Урядового Сенату, як передбачалося, повинні входити три категорії справ:
що не підлягають жодному з міністрів (оприлюднення законів);
справи відповідно до законодавства належать тільки Сенату (укладання договорів та розміщення підрядів на «важливі» суми, призначені на відповідальні посади;
справи, які повинні доповідатиметься імператору.
Судовий сенат, повинен бути вищою судовою інстанцією і формуватися з сенаторів, призначених від корони і вибраних дворян, причому тих і інших повинно бути порівну. Передбачалося, що рішення повинні бути остаточними і оскарженню не підлягають. Він вказував, що на момент реформи судочинство Росії складалося з семи інстанцій і, не дивлячись на це, повсюди лунали скарги на «неправосуддя».
Цей проект викликав різкі заперечення в Державній раді; найсильніше нападали на право виборів дворянством членів Сенату, бачачи в цьому обмеження самодержавної влади.
Незважаючи на те, що при подачі голосів більшість членів Ради висловилася за проект і государ затвердив думку більшості, але різні перешкоди, зовнішні і внутрішні, перешкодили здійсненню нової реформи, і сам Сперанський радив її відстрочити. Завдяки цьому Сенат зберіг колишню змішання відомств, вносячи деяку нестрункому в загальний склад центрального управління. З трьох галузей вищого управління - законодавчої, виконавчої і судової - були перетворені тільки дві перші; третій не торкнулася реформа.
фінансові перетворення
У різноманітну діяльність Сперанського входило і пристрій фінансів, які перебували в сумному стані внаслідок воєн та труднощів торгових, завданих континентальної системою. За кошторисом 1810 р усіх випущених в обіг асигнацій вважалося 577 млн \u200b\u200b.; зовнішнього боргу - 100 млн. Кошторис доходів на 1810 р обіцяла суму в 127 млн. асигнаціями, кошторис витрат вимагала суми в 193 млн., дефіцит - 66 млн., що склало більше половини всієї суми державних доходів. Те положення і хотів усунути Сперанський складеним їм широким планом фінансових реформ.
У листопаді 1809 р Олександр закликав Сперанського до вирішення фінансових проблем. Він звелів йому «скласти певний і твердий план фінансів».
З тим щоб вивести Росію з катастрофічного становища, план вимагав «сильних заходів і важливих пожертвувань». Ці заходи зводилися: 1) до вилучення з обігу асигнацій і утворення капіталу для їх погашення; 2) скорочення витрат всіх державних відомств; 3) встановлення жорсткого контролю над державними витратами; 4) влаштування монетної системи; 5) розвитку торгівлі як внутрішньої, так і зовнішньої; 6) встановлення податків.
Перш за все Сперанському вдалося втілити в життя ту частину проекту, яка передбачала скорочення витрат. Видаткова частина бюджету 1810 року була скорочена на 20 млн. Руб. Доходи, що надходили в усі відомства, оголошувалися належать державному казначейству, і ці суми могли витрачатися тільки з дозволу міністра фінансів з подальшим затвердженням Державним радою.
Держава розширило прямі позики у населення, підвищивши процентну ставку по облігаціях державних позик. У кредиті Сперанський побачив найпотужнішу рухову силу економіки, в кредиті, заснованому на комерційних засадах і, зрозуміло, поворотному. Підприємствам дозволялося надавати один одному свої вільні кошти в кредит.
Важливим заходом по стабілізації фінансового стану стало встановлення податків з дворянських маєтків, раніше звільнених від податей. Дворяни згодом не пробачать Сперанському цього акту.
Нарешті, Сперанський зайнявся становищем розмінної монети. За головну монетну одиницю було прийнято срібний рубль. Вживалися заходи для збільшення кількості дрібної срібної монети, яку реформатор пропонував замінити мідну. Таким чином, він намагався відновити довіру до ассигнациям, полегшивши їх розмін на монету.
Сперанським були розроблені митний тариф і торгове укладення. В їх основу було покладено ідею «заохочення як можна творів внутрішнього праці в промисловості», скорочення потоку іноземних товарів і полегшення їх вивезення з Росії. Ці тарифні встановлення допомогли вистояти промисловості Росії в важкі роки континентальної блокади.
Тариф Сперанського зіграв дуже важливу роль при боротьбі з торговою експансією Франції, коли вперше в історії Росії цілий ряд французьких товарів був обкладений солідної митом.
Значно пізніше Сперанський підготував грунтовну записку «Про монетному зверненні». У ній дається критичний аналіз фінансової політики самодержавства, визначаються заходи її оздоровлення. Серед них: 1) встановлення банківських квитків; 2) визначення загального курсу і прийняття з цього курсу кредитних квитків замість асигнацій у всіх банках без винятку; 3) переклад асигнацій в банківські квитки. «Наслідком першої заходи, - писав Сперанський, - буде призупинити подальше піднесення асигнацій. Наслідком другий буде привести курси їх в один загальний і тим самим припинити простонародні лажі. Нарешті, наслідки третьої заходи є докорінне виправлення всього монетного нашого руху ».
Законами 2 лютого 1810 р і 11 лютого 1812 р збільшені були всі податки - або подвоєні, інші більш ніж подвоєні. Так, ціна пуда солі з 40 коп. піднялася до рубля; подушна подати з 1 руб. піднесена була до 3 руб. Цікаво, що в цей план входив і новий, небувалий перш податок - «прибутковий прогресивний». Їм був обкладений дохід поміщиків з їх земель. Нижчий податок стягувався з 500 руб. доходу і становив 1% останнього; вищий податок падав на маєтку, давали більше 18 тис. руб. доходу, і становив 10% останнього.
Піднесення податків і було головною причиною народного нарікання проти Сперанського, ніж встигли скористатися його вороги з вищого світу. Проти нього об'єдналися всі консерватори, серед яких виділявся А.А. Аракчеев. Сперанський був оточений добровільними шпигунами, які передавали кожне його необережне слово царя. Його звинуватили в шпигунстві на користь Наполеона, заарештували і заслали в Нижній Новгород. До 1821 року він був відсторонений від великої політики і повернувся до неї зовсім іншою людиною, вважаючи свою діяльність помилковою і стверджуючи, що Росія не дозріла для змін. До цього часу М.М. Сперанський залишив свої конституційні проекти і став захисником необмеженої монархії.
Підсумком проведеної реформи було зниження дефіциту державного бюджету до 6 млн. Руб. (В 1809 році він становив 105 млн. Руб.), Доходи зросли до 300 млн. Руб. Бюджет Росії обговорювалося Державний радою та Міністерством фінансів. Встановлюється контроль за бюджетом, усувається свавілля в фінансових справах. У витратах позначився порядок.
Указ про придворних званнях
3 квітня 1809 був виданий Указ про придворних звання. Звання камергера і камер-юнкера не єдналися з певними і постійними посадовими обов'язками, однак давали важливі переваги. Указом уявлялося всім, що носив це звання, але не перебували в який-небудь службі, військовій чи цивільній, в двомісячний термін вступити на таку службу, заявивши, по якому відомству вони бажають служити; саме звання звертається надалі в просте, не поєднане з жодними службовими правами.
Всі чиновники повинні були мати відповідну освіту. Указ 6 серпня 1809 встановив порядок виробництва в цивільні чини колезького асесора (8-й клас) і статського радника (5-й клас). Ці чини купувалися не тільки заслугою, а й вислугою, тобто встановленим терміном служби; новий указ заборонив проводити в ці чини службовців, які не мали свідоцтва про закінчення курсу в одному з російських університетів або не витримали в університеті іспиту за встановленою програмою, яка і була прикладена до указу.
За цією програмою від бажали одержати чин колезького асесора або статського радника потрібно знання російської мови та однієї з іноземних, знання прав природного, римського і цивільного, державної економії і кримінальних законів, ґрунтовне знайомство з вітчизняною історією і елементарні відомості в історії загальної, в статистиці Російського держави, в географії, навіть в математиці і фізиці.
Обидва укази справили тим більший переполох в придворному суспільстві і чиновної середовищі, що були видані зовсім несподівано. Вони були вироблені і складені Сперанським таємно від вищих урядових сфер.
Укази ясно і твердо висловлювали вимоги, якими повинні задовольняти службовці в урядових установах; закон вимагав виконавців «досвідом і поступовим проходженням служби пріуготовленіе, хвилинними спонуканнями який розважався», за висловом указу 3 квітня, - «виконавців знаючих, що володіють твердим і вітчизняною освітою», тобто вихованих в національному дусі, підвищувалась не вислугою років, а «дійсними заслугами і відмінними знаннями», як говорить указ 6 серпня.
Дійсно були потрібні нові ділки, щоб діяти в дусі тих почав, які намагалися провести в урядових установах, відкритих з 1810 р Ці установи називалися «нові освітні установи колишніх установ», що виникли в перші роки царювання. Однак початку і форми, внесені в управління цими «новими утвореннями», були настільки нові для Росії, що перетворення повідомило урядовим метам характер нових установ.
Кодификационная робота М.М.Сперанского
Кодификационная робота була доручена Розенкампфу, але в 1808 р до складу комісії увійшов товариш міністра юстиції М.М Сперанський. Вона почав з перетворення комісії, яка була розділена на Раду, правління і групу юрисконсультів. М.М Сперанський став секретарем правління. З 1810 він стає директором комісії.
Першою стадією громіздкою систематизації за задумом Сперанського мала бути «Повне зібрання законів». Юридична техніка для складання «Зводу» грунтувалася на наступною методикою:
а) статті «Зводу», засновані на одному діючому указі, викладати тими самими словами, які містяться в тексті і без змін;
б) статті, засновані на кількох указах, викладати словами головного указу з доповненнями і поясненнями з інших указів;
г) скоротити багатоскладові тексти законів тексти законів;
д) з суперечать один одному законів вибирати кращий або більш пізній.
У підсумку, вже до початку 1830 р було створено 45 великих томів, що містять близько 42 тисяч статей. «Звід законів» повинен був складатися з восьми розділів:
1. Основні державні закони;
2. Установи:
а) центральні;
б) місцеві;
в) статут про державну службу;
3. Закони урядових сил:
а) статут про повинності;
б) статут про податках і мита;
в) статут митний;
г) статути монетний, гірський і про сіль;
д) статути лісової, оброчних статей і лічильні;
Закони про стани;
Закони цивільні та межові;
Постанови державного благоустрою:
а) статути духовних справ іноземних сповідань, кредитний, торговий, промисловий;
б) статути шляхів сполучення, поштовий, телеграфний, будівельний, положення про взаємне пожежному страхування, про сільське господарство, про наймання на сільські роботи, про трактирних закладах, про благоустрій у козацьких селищах, про колоніях іноземців на території імперії;
Статути благочиння:
а) статути про народне продовольство, про громадського піклування, лікарський;
б) статути про паспорти, про втікачів, цензурний, про попередження і припинення злочинів, про які утримуються під вартою, про засланців;
Закони кримінальні.
Кодификационная робота проводилася в такий спосіб:
З державних сенатських, колезького архівів були зібрані реєстри всіх узаконень, на їх основі був складений єдиний реєстр, а вже після цього звернулися до першоджерел. Було прорецензовано 3000 книг, що містять сенатські протоколи, найважливіші постанови звірялися з оригіналами. Однак збори узаконений не передбачалося використовувати в практичних цілях. Таким чином, у першому «Повне зібрання законів» було вміщено понад 30 тисяч різних указів, нормативних актів, постанов, починаючи з «Соборне уложення» і до вступу на престол Миколи I. Незаперечною перевагою цих зборів для того часу було, перш за все, то , що він у багатьох частинах ні абстрактним твором. «Звід» включав в себе безліч почав, вироблених і перевірених життям. Закони, раніше відомі головним чином тільки деяким юристам, стали доступні для багатьох. Великі науково-критичні, історичні та інші роботи, що стосувалися багатющого матеріалу, укладеного в «Повному зібранні законів» і в «Зводі законів», значно сприяли пожвавленню юридичної думки і, безсумнівно, підготували грунт для створення в майбутньому «Уложення». 19 січня 1833 відбулося засідання Державної ради, котрий обговорив представлений «Звід законів». Було прийнято рішення користуватися текстами чинних законів до 1 січня 1835 року, а потім повинен був вступити в силу в повному обсязі як незмінний «Зводу законів Російської імперії».
В цілому, дану спробу кодифікації російського права можна вважати успішною, багато в чому це заслуга видатного російського реформатора М.М. Сперанського.
5.Прічіни невдач реформ М.М. Сперанського
Причина безуспішності перетворювальних починань Сперанського полягала в непослідовності. Нові урядові установи, здійснені або тільки задумані, засновані були на початку законності, т. Е. На ідеї твердого та єдиного для всіх закону, який повинен був утруднити свавілля в усіх сферах державного і суспільного життя, в управлінні, як і в суспільстві. Але за мовчазною або по голосному визнанню чинного закону ціла половина населення імперії, якого тоді вважалося понад 40 млн. Загального статі, ціла половина цього населення залежала від закону, а від особистого свавілля власника; отже, приватні цивільні відносини не були узгоджені з підставами нових державних установ, які були введені і надумані. Нові державні установи повинні були стати на готову грунт нових узгоджених цивільних відносин, як наслідок виростає зі своїх причин. Імператор і його співробітники зважилися вводити нові державні установи раніше, ніж будуть створені узгоджені з ними цивільні відносини, хотіли побудувати ліберальну конституцію в суспільстві, половина якого перебувала в рабстві, т. Е. Вони сподівалися домогтися наслідків раніше причин, що їх виробляли.
висновок
Місце Сперанського в історії перетворень вітчизняної державності і формування урядової законодавчої політики є загальновизнаними.
Саме Сперанський стояв біля витоків створення в Росії міністерств, як і раніше є серцевиною виконавчої влади. Він же створював Державна Рада і проект Державної Думи. При цьому його план корінного перетворення російської державності був реалізований лише в невеликому ступені, проте, він підготував грунт для подальшого впорядкування судової і законодавчої системи.
Сперанському вдалося вперше в російській історії кодифікувати російське законодавство - під його керівництвом були створені «Повне зібрання законів» (56 томів) і «Звід законів Російської імперії» (15 томів). В основі світогляду Сперанського лежало прагнення затвердити в Росії верховенство права в протилежність звичним верховенству владного свавілля, нехай навіть наділяти формально в форму «закону».
М.М.Сперанский, безсумнівно, є одним із самих чудових людей Росії. Йому належить та велика заслуга, що він хотів дати своїй країні Конституцію, вільних людей, вільних селян, закінчену систему виборних установ і судів, мировий суд, кодекс законів, упорядковані фінанси, передбачивши, таким чином, за півстоліття з лишком великі реформи Олександра II і , мріючи для Росії про успіхи, яких вона довго не могла досягти ».
Дійсно, повне здійснення його проектів, безсумнівно, прискорило б еволюцію Росії в напрямку в поміщицьке-буржуазної монархії.
Список літератури
Дерев'янко А.П., Шабельникова Н.А. Історія Росії з найдавніших часів до кінця XX століття. - М .: Право і закон, 2001., 253с.
Зуєв М.М. Історія Росії з найдавніших часів до кінця 20 століття: навчальний посібник. М .: Дрофа, 2001., 211с.
Ісаєв І.А. "Історія держави і права Росії" - повний курс лекцій, - М .: Юрист, 1994,157с.
Історія Росії від найдавніших часів до початку 20 століття. Підручник історії для ВНЗ. Під ред. Фроянова І.Я. М., 1994, 177с.
Ключевський В.О. Курс російської історії. М., 1993,222с.
Ключевський В.О. Російська історія. - М .: Думка, 1999, 156с
Орлов А.С. Історія Росії з найдавніших часів до наших днів: підручник. М., 2000,189с.
Платонов С.Ф. Курс лекцій з російської історії. М., 1997..
Сперанський М.М. Огляд історичних відомостей про зводі законів (з 1700 по 1826 рік). - СПб., 1833.
Сперанський М.М. Проекти і записки. - М. - Л .: Вид-во АН СРСР, 1961.
Сперанський М.М. Керівництво до пізнання законів. - СПб., 1 845.
Томсинов В.А. Світило російської бюрократії: Історичний портрет М. М. Сперанського. - М .: Молода гвардія, 1991.
Чібіряев С.А. Великий російський реформатів: життя, діяльність, політичні погляди М. М. Сперанського. - М .: Неділя, 1993.
Чібіряев С.А. Великий російський реформатор. М .: Наука, 1989,141с.
Сперанського. М, 1905р. Сперанський М.М. проекти і записки. М; Л., 1961р Сперанський М.М. План державного перетворення ...
Процес проведення державних реформ в Росії, який почався на початку 18 століття був перерваний після вступу країни у війну з Францією в 1805- 1807 рр. Ця війна закінчилася Тильзитским світом, невигідним для Росії, через що престиж імператора був підірваний. Тому, щоб відновити свій авторитет, імператор Олександр I вирішив продовжити розпочаті реформи по вдосконаленню державного устрою.
Розробка реформ була запропонована заступнику міністра юстиції М. М. Сперанському.
Суть реформ М.М. Сперанського
Сперанський був хорошим і виконавчим державним службовцям, відрізнявся видатними здібностями і працьовитістю, сам пробився до найвищих верств російської бюрократії.
У 1809 р Сперанський представив проект корінних державних змін - «Вступ до Укладення державних законів».
Метою реформи були два головних положення:
- заміна самодержавного правління конституційним;
- скасування кріпацтва.
У запропонованому Сперанським проект реформ відбивалися буржуазно-ліберальні принципи:
- поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову;
- народне представництво;
- виборний початок.
Згідно з проектом, Державна дума повинна бути вищим законодавчим органом, Сенат - судовим органом, а Комітет міністрів - виконавчим органом.
З проекту реформ Сперанського слід наступне:
- Державна дума повинна була виражати «думку народу», проте ініціатива прийняття нових законів залишалася в руках імператора і його бюрократії.
- Імператор зберігав за собою політичні та адміністративні повноваження.
- Дворянам і середнього стану (купцям, міщанам, державним селянам, які мали нерухомість) повинні надаватися виборчі права.
- Позначилися цивільні права. Наприклад, ніхто не міг бути покараний без судового вироку.
- Пропонувалося створити Державну раду для розгляду законів і координації діяльності вищих державних установ.
Наданий проект реформ імператор схвалив, назвавши його «Задовільним і корисним». Але наближені імператора виступили проти проекту, побачивши в ньому «Посягання на священні основи російської державності».
Із запропонованих Сперанським реформ були схвалені і реалізовані лише ті, які стосувалися створення Державної ради і завершення міністерської реформи.
У 1810 році був створений вищий законодавчим орган - Державна рада. Основним завданням нового органу стало приведення правової системи до загального однаковості. Державний секретар керував канцелярією Державної ради і займався всім поточним діловодством.
Першим державним секретарем був призначений М. М. Сперанський.
У 1811 році Сперанський ввів новий законопроект - «Загальне установа міністерств», який завершував міністерську реформу. Відповідно до законопроекту, чисельність міністрів збільшилася до 12 осіб, поділялися їх межі відповідальності, визначалася структура і т.п.
У 1809 р відбулося видавництво «Указу про придворних званнях». Даний указ визначав наступне:
- Служба при дворі не має ніяких привілеїв.
- Ті, хто має придворні звання, повинні надходити на військову службу або громадянську.
- Чиновники зобов'язані мати відповідну освіту, обов'язково знати базові дисципліни: право, історію, іноземна мова, статистику, математику.
Так, у М. М. Сперанського з'явилося безліч ворогів, які назвали його перетворення злочинними. Тому М. М. Сперанський змушений був піти у відставку у березні 1812 г. Він був відсторонений від державного управління аж до 1816 року і засланий до Пермі.
У 1816 р його повернули на державну службу і присвоїли звання губернатора Пензи, в 1819 році він став генерал-губернатором Сибіру.
У 1821 році імператор запросив М. М. Сперанського в Петербург, вказавши, що його відставка була «Вимушений жертвою», На яку йому довелося піти, щоб знизити зростання невдоволення серед більшості дворян, опиралися будь-яких змін.
Важливо відзначити, що при Олександрі I були зроблені спроби наступних реформ:
- 1815 г. - введення конституції в Царстві Польському.
- 1809 р.- в результаті приєднання Фінляндії до Росії імператор зберіг сейм і конституційний устрій Фінляндії.
- 1819 - 1820 рр.- створення Н. Н. Новосильцева «Статутний грамоти Російської імперії». Відповідно до грамоті влада ділилася на законодавчу, виконавчу і судову, вводився принцип рівності громадян перед законом і федеративний принцип державного управління. Важливо відзначити, що даний проект прийнятий не був і залишився тільки на папері.
- 1808- 1810 рр.- реформи А.А. Аракчеєва.
Основні положення реформ А.А. Аракчеєва
А.А. Аракчеев був військовим міністром, який користувався довірою у Олександра I. У 1808 році він почав проведення реформ в армії. А.А. Аракчеев характеризували як чесного і відданого військового, який відрізнявся нещадністю в своїй виконавській діяльності (його девізом був наступний: «Без лестощів відданий»).
Аракчеев провів наступні реформи:
- реформування артилерії;
- порядок в армійському господарстві;
- зробив збройні сили мобільними.
Після війни з Наполеоном в 1812 році, вплив Аракчеева на імператора значно посилився. Він підпорядкував собі Держрада, Комітет міністрів, Власну його імператорської величності канцелярію.
Саме з діяльністю Аракчеева пов'язаний ряд серйозних перетворень, в тому числі селянська реформа (1816-1819 рр.) Реформа була проведена в Прибалтиці і відображалася в двох законопроектах - «Положенні про Естляндським селян» і «Положенні про лифляндских селян».
Відповідно до реформи селяни отримували особисту свободу, проте без землі, тому що земля визнавалася поміщицької власністю. Так само селянам надавалося право володіння землею на умовах оренди з подальшою можливістю викупу. Коли Аракчеєв становив проект цієї реформи, він керувався указом імператора
«Не утрудняти поміщиків, не застосовувати до них насильницьких заходів».
Якщо ви помітили помилку в тексті, будь ласка, виділіть її та натисніть Ctrl + Enter
Михайло Михайлович Сперанський - видатна особистість в російській історії. Сперанський був ініціатором безліч реформ, які мали велике значення для історичного розвитку Росії.
Михайло народився 1 січня 1772 року. Сім'я його була звичайнісінькою, батько - священик. Хлопчик ріс в атмосфері релігійності. Його походження, котрий нібито пророкували Сперанському саму звичайну долю, але ...
Він був людиною талановитою, щедро обдарованим від природи. У сім років від роду, він починає навчання в духовній семінарії у Володимирі.
Під час навчання проявив велику тягу до книг, він любив думати і роздумувати. Саме в ці роки формувався його характер.
Михайло був твердим і упертим, при цьому йому були властиві добродушність і скромність, головною ж відмінною його рисою було вміння відмінно ладити з оточуючими.
За відмінне навчання його переводять в Олександро-Невської семінарії в Санкт-Петербурзі. Тут він знайомиться з філософськими працями різних європейських мислителів.
У 1792 році закінчує навчання, але залишається викладати в своїй, же семінарії. Спочатку йому було довірено читати курс математики, а потім фізики, красномовства, і навіть філософії.
Навіть найталановитіші люди не відразу виявляються на вершині. Також вийшло і зі Сперанським. Він пройшов великий шлях від багатообіцяючого учня до одного з найрозумніших і впливових людей Російської Імперії.
Олексію Борисовичу Куракіну, колишньому багатим і впливовим людиною, знадобився домашній секретар. Куракину був рекомендований Сперанський і, після невеликого пробного завдання, Михайло Михайлович був прийнятий на роботу.
Коли імператором Росії став Павло I, Куракину вдалося стати сенатором. Куракін стрімко просувався по службі, і незабаром дослужився до посади генерал-прокурора. Сперанський ж, завжди допомагав Куракину. Коли Олексій Борисович став генерал-прокурором, то Михайло Михайлович почав працювати в його канцелярії.
У 1802 році Сперанський став статс-секретарем Кочубея (колишнього в велику довіру у Олександра I) і перейшов в міністерство внутрішніх справ. Діяльність Сперанського на своїх посадах була дуже конструктивна, його цінували колеги. Почавши свою державну службу в період правління Павла I, коли чиновники не встигли підписувати виходили один за одним різні укази, Сперанський чітко, коротко і лаконічно викладав на папері свої думки. Багато істориків називають його основоположником ділової мови в Росії.
У 1806 році Кочубей почав надсилати замість себе свого статс-секретаря на доповіді до Олександра I. Так відбулося знайомство імператора і майбутнього великого реформатора. На Олександра Павловича, Сперанський справив саме сприятливе враження. Олександр I сильно зблизився з Михайлом Михайловичем.
Після невдачі в Європейських війнах з Наполеоном, російське суспільство критикувало імператора, і він змушений був шукати підтримку. Саме її він і знайшов в особі Сперанського, який супроводжував Олександра I в європейських поїздках. У 1808 році Олександр I попросив його підготувати документ, в якому той би виклав своє бачення перетворень в Росії. Їм було запропоновано цілий ряд різних реформ, деякі з яких лягли в основу внутрішньої політики Олександра I.
На початку 1810 року створено Державну раду. Михайло Сперанський став державним секретарем, де - факто, він ставав другою державною особою, після імператора. Багатьом це природно не сподобалося. Перетворення, проведені ним, торкнулися всіх шарів суспільства. Була проведена велика робота з фінансовою звітністю. Держава припиняло випуск асигнацій, посилювався контроль над фінансовими коштами, виділеними для потреб міністерств.
Невдоволення ліберальними реформами, розширенням прав нижчих станів і обмеження прав дворянства, привели до великого невдоволення дворян. В ході інтриги зацікавлених осіб, Сперанського звинуватили в узурпації влади, змові з Францією і в шпигунстві на її користь. Михайла Михайловича відправили на заслання, своєї провини він не визнав, і не раз писав листи імператорові, в яких без праці відводив від себе всі звинувачення.
Час, проведений на засланні, Сперанський даремно не витрачав. Він займався творчістю, писав статті і книги, в основному релігійні. З роками ставав все більш і більш релігійною людиною. У 1816 році попросив, щоб його повернули на держслужбу. Це була не перша спроба Сперанського повернутися до громадської діяльності. На цей раз імператор її задовольнив, і призначив опального реформатора главою (губернатором) Пензенської губернії.
У 1819 році Михайло Сперанський стає генерал-губернатором Сибіру. Через два роки виявиться в Петербурзі. Уже будучи в столиці імперії, Михайло завершить свій проект по реорганізації управління Сибіру, \u200b\u200bякий буде затверджений Олександром I. Повернувшись в Санкт-Петербург, Михайло Михайлович працює на посадах члена Державної Ради, Сибірського комітету і чині керуючого Комісією зі складання законів. Незабаром на російський престол зійшов новий імператор - Микола I.
Микола I попросив підготувати Михайла Сперанського мова на день коронації. Він блискуче впорався з цим завданням. При Миколі I Сперанський зробив, напевно, найважливіше справу свого життя - упорядкував законодавство Російської Імперії. Було випущено 45-ть томів законодавчих та нормативно-правових актів, що існували в Російській Імперії. В цей же час Сперанський займається складанням Зводу законів Російської Імперії. За свою продуктивну діяльність на важливих адміністративних посадах, Сперанський б нагороджений орденом Святого Андрія Первозванного. У січні 1839 року йому був дарований графський титул. Через місяць граф Михайло Михайлович Сперанський помер.
У біографії Сперанського були і злети і падіння. Геніальний реформатор свого часу, що відрізнявся ліберальними поглядами, який в кінці життя все ж став прихильником самодержавної влади. Це особистість колоритна і цікава, діяльність Сперанського можна оцінювати по різному, але він представляє великий інтерес, навіть сьогодні.
