Адміністративний поділ земель на русі. Що таке волості? Значення слова Що таке волості та стани

Ще за давніх часів Київської Русі існувало розподіл держави на адміністративні одиниці. Зазвичай дрібні намісницькі господарства прикріплювалися до міст, які ведуть торгове життя. Раніше, до XIII століття, волостями вважалися князівства, вони ділилися і об'єднувалися між собою. Тоді владою було вирішено зібрати всі зусилля в кулак, щоб об'єднати російські землі під одним початком. Адже і князівства мали за дрібним князем. Таким чином почали з'являтися волості, як найменші територіальні одиниці.

Поняття з давніх часів

У церковнослов'янській мові було таке поняття, як влада, що й означало слово волость. І таке визначення мало виключно політичне підґрунтя, а саме право володіння. Звучання і написання слова "волость" чимось схоже на "область", але збігів значно більше. Область - це була та сама територія, яку поширювалася влада, тобто волосне правління. Звідси випливає, що влада – просторове володіння землею, а область – право.

Всі землі Стародавньої Русі ділилися на повіти та стани, які у свою чергу поділялися на дороги, волості тощо. Що таке волості, більш-менш зрозуміло, а ось доля - це ще цікавіша одиниця території. Долею була частина землі, передана від батька своїм дітям, кожен спадок належав одній дитині. Такі уділи поділялися на повіти, які позначали територію адміністративно-судового округу, тому повіти були у волостях, а й у містах і селах. А роками пізніше повіт перетворився на невеликий міський чи сільський округ.

Значення слова "волость"

Це історичне слово знайоме нам насамперед із художньої літератури. Ми знаємо, що воно визначає територію, але яку саме?

Значення слова "волость" походить із XI століття, тоді в Росії таким чином називали адміністративно-територіальну одиницю. За часів Стародавньої Русі волістю звалися всі землі чи князівства, потім вона перетворилася на напівсамостійну ділянку території чи сільську землю, яка була підпорядкована міському правлінню.

Що таке волость? У XIII-XVI століттях це землі, що належать державі, боярам та монастирям. Князь передавав волость на забезпечення волостю - головному наглядачеві за землею. Для волостеля збиралася данина з населення у вигляді мит і поборів. Така система називалася годівлею. Але з XVI століття царська влада почала зменшувати частку цієї системи і, починаючи з XVII століття, після затвердження містових воєвод, волость втратила самостійність як окрема адміністративна земельна одиниця.

Життя людей у ​​волостях. Віче

За часів відокремленого життя волостей існували так звані віча. Віче пішло від родових спілок та громад, де люди збиралися для вирішення своїх внутрішніх та зовнішніх проблем, а також економічних справ. За допомогою віча мешканці закликали князя, обирали старійшин (старців), які керували мирськими справами. Віче займалося судом та правовими питаннями. Воно оголошувало війни і могло укласти мир із ворожими сусідніми територіями.

Віче могло укладати договори з князями або закликати зручних і угодних для нього князів. Це були досить зручні повноваження, адже неугодних вони могли виганяти і не пускати на поріг своїх поселень. Згодом віче почало впливати на результат військових дій у усобицях, вимагати припинити або продовжити напад.

З чого складалося віче

Що таке волості з погляду керуючої влади? Кожне віче мало старійшину, якого обирали всенародним голосуванням. Найпопулярнішою людиною волості був начальник міського ополчення – тисяцький. А ополчення звалося тисячею. Тисяцькому прислужували сотські та десятські, які керували загонами меншої чисельності, ніж у тисяцького. Якщо князі мали достатню довіру і велику владу у волостях, то тисяцьких призначали самі, проте в решту часу такою роботою займалося віче.

Віки великих міст за старшинством могли посилати до дрібніших своїх посадників, а, наприклад, у Новгороді самі його обирали, незважаючи на князя та його чиновницький кабінет. Таким чином, вічове правління у волостях зміцнювалося ще більше.

Порядки вічових зборів

На жаль, літописи мало розповідають нам про порядки вічових зборів, і точніших документальних подробиць не збереглося. Збирали народ на віче за допомогою церковного дзвону: всі, хто був вільний від праці, сходилися на центральній площі. Крім місцевого корінного населення, приїжджі також мали право відвідувати такі збори. Звідси можна дійти невтішного висновку, що волость - це особливий вид відокремленого життя від головної влади держави.

Щоправда, зібрати віче міг і князь, але з дозволу старійшини. Більше того, існувала ціла рада старійшин, яка була виборним органом. Як висловлювалися свої думки на віче? Просто – криками. Люди, вигукуючи свої пропозиції, намагалися вирішити нагальні проблеми. Або відповісти на князівську пропозицію чи указ. Для ухвалення остаточного рішення потрібно було, щоб все населення відповіло однаково, в цьому переконувалися на око, тому що окремі відповіді не приймалися. Проводилася колективізація думки.

Бувало, що на вічі доходило і до сварок, бійок та усобиць. Такі моменти траплялися тоді, коли меншість тих, хто не погодився, продовжувала голосно наполягати на своїй точці зору. Зазвичай воно придушувалося, але із застосуванням сили. Особливо зазначеного часу на віче не було, дзвони пускали в хід тоді, коли була потреба.

Історична довідка XIX століття

До кінця XVIII століття виникають волосні правління. Це було якимсь відродженням старого значення слова " волость " . В 1837 проходить реформа землеволодіння серед селян, що належали державі. За новими правилами створювалося спеціальне волосне сходження, а також волосні правління, які повинні були підпорядковуватися Палаті державних майнов.

Після визвольної реформи 1861 року, коли рабську працю селян було скасовано, населення волості, селянський стан, стає її головним управителем. В 1874 волость віддається під управління повітового, що стежить за селянськими справами. Але вже 1889 року переходить до рук земського дільничного начальника.

Життя волостей за часів більшовиків

Після перемоги більшовиків у революції 1917 року волость стає загальною, тобто керувати нею можуть усі стани. Після перших років правління Рад волості було роздроблено, але віддано у відання селянам, а волосні землі включали і поміщицькі володіння, і державні території. 1923 починається зі збільшення площі волостей шляхом об'єднання їх з повітами, а вже в 1930-х роках такі територіальні одиниці були замінені на систему районів. Вони ґрунтувалися на залежності в економічному плані таких об'єднаних форм від районних центрів.

Список волостей, що існували в царській Росії

Волості минулого було поділено на дві підгрупи. Одна з них, найбільша, належала до губерній Європейської частини Росії. До неї входили такі територіальні одиниці, як Воронезька, Вологодська, Архангельська, Київська, Вятська, Курляндська, Астраханська, Костромська, Бессарабська, Володимирівська, Калузька, Волинська, Гродненська, Казанська, Катеринославська, Орловська, Могилевська, Курська, Мінська Рязанська, Новгородська, Московська, Мінська, Санкт-Петербурзька, Тамбовська, Херсонська та багато інших.

Окремо вважалася група волостей Привіслинського краю чи Царства Польського. До неї входили Келецька, Варшавська, Плоцька, Радомська, Люблінська та інші землі.

Створення та скасування волості на прикладі Псковського повіту

Під час вже існуючого Псковського повіту на його основі було створено однойменну волость. Вона була складовою адміністративно-територіальною одиницею згаданого повіту. Офіційне утворення волості відбулося 1924 року. Областями Псковської волості, що увійшли до її складу стали: Зелітська, Остененська, Сидорівська, Логозівська, Псковоградська та Торошинська. Більше того, для збільшення земель Псковського регіону до них були приєднані сільради: Великопольська, Савинська, Клішевська, Ветошинська, Залітська та інші.

З 1925 року поступово починається виділення з волості окремих волостей та сільрад. Отже, починається ліквідація давньоруської системи територіального розподілу. У 1927 році Псковська волость у рамках РРФСР була перетворена на район і почала ставитися до однойменного округу Ленінградської області. На сьогоднішній день Псковська область є єдиною у своєму роді сільською адміністративно-територіальною одиницею, що входить до складу району. У решті місць волостями є сільради, сельпо, сільська адміністрація, округ і насліг.

У заголовку цієї статті знайшли відображення основні етапи минулих реформ місцевого самоврядування, що торкнулися нашого району. Ці перебудови простежуються за документами, починаючи з часу князювання Івана Калити, тобто з другої чверті XIV ст. У його заповітах було відбито розподіл Московського князівства на волості та стани, тобто відносно невеликі території, що знаходилися спочатку під керівництвом селянських громад, потім під спільним керівництвом виборних осіб цих громад та князівських намісників і пізніше XVI ст. лише осіб, що призначаються великим князем.

Волості та стани

На території сучасного Сергієво-Посадського району розташовувалися повністю московська волость Радонезька, частково московські волості Белі та Воря, волость Інобаж Дмитрівського повіту, стан Мішутін та Верхдубенський, а також волості Бускутове, Різдвяне, Атебал та Кінела Переславського повіту, частково волості того ж повіту.

У другій половині XVI ст. цар Іван Грозний дав троїцьким селянам право вибирати в себе по селах і селах прикажчиків, старост, цілувальників, сотських, п'ятидесятських, десятських, вчиняти губних цілувальників і дяків, робити в'язниці і до них вибирати сторожів, татей і розбійників шукати самих.

За часів господарської кризи другої половини XVI ст. і Смути початку XVII століття європейська частина Московської держави виявилася запустілою, загинула переважна більшість сільських поселень. З настанням світу після укладання 1618 р. Деулінського перемир'я відродилася лише десята частина поселень XVI в. У умовах господарського розвитку було перебудовано адміністративно-територіальне розподіл держави.

На території сучасного Сергієво-Посадського району тепер розміщувалося лише 10 станів.

Губернії для народної користі

У грудні 1708 р. Петро I заснував «для народної користі» 8 губерній. До складу Московської губернії на основі нового адміністративного поділу держави входили територія сучасної Московської області, частини сучасних Ярославської, Костромської, Іванівської, Володимирської, Рязанської, Тульської та Калузької областей. У 1719 р. Московська губернія була поділена на 9 провінцій, але старе поділ на повіти та стани залишилося незмінним.

У 1774 р. було видано «Географічна карта Московської провінції». Згідно з цією картою Московська провінція була поділена на 15 повітів. Південна третина території сучасного Сергієво-Посадського району входила до складу Московського та Дмитрівського повітів. Кордон між цими повітами проходила по рубежах, що відокремлювали середньовічні московські волості Радонезька та Белі від Дмитрівської волості Інобаж. Троїце-Сергієва лавра з її колишніми слобідами - попередниками Сергієвського посада - була на території Московського повіту.

У листопаді 1775 р. Катерина II підписала указ із 491 статті під назвою «Установи для управління губерніями». Повстання Є. І. Пугачова (вересень 1773 - вересень 1774 р.) показало, що у великих за своїми територіями губерніях відсутня ефективна система управління. Імператриця визнала, що слід організувати губернії виходячи з кількості населення. В указі говорилося, «щоб губернія (для столиць) або намісництво (колишні губернії) порядно могло бути керованим, покладається на неї від 300 до 400 тисяч душ. Нові територіальні освіти поділялися на повіти з чисельністю населення за 20-30 тисяч податних душ. Поділ території держави на стани та волості було скасовано.

5 жовтня 1781 вийшов указ про заснування Московської губернії. Через кілька місяців після його видання несподівано помер тодішній головнокомандувач Москви князь В. М. Долгорукий-Кримський та офіційне «відкриття» губернії було перенесено на осінь наступного року. Губернія мала ділитися на 14 повітів зі своїми містами. Для цього було створено 6 нових міст. Вже під час вирішення різних організаційних питань наприкінці березня 1782 р. колишні слободи Троїце-Сергієвої лаври були перетворені на посад під назвою Сергієвський. У у вісімнадцятому сторіччі під словом «посад» розумівся безповітне місто, чи, інакше кажучи, місто без підпорядкованої йому сільської округи. У травні того ж року було засновано 15-й повіт, адміністративним центром якого стало місто Верея.

На карті Московської губернії 1787 південна третина території сучасного Сергієво-Посадського району показана розташованої в Дмитрівському і Богородському (сучасний Ногінський район) повітах. Кордон між цими повітами повторювала межі між Дмитрівським та Московським повітами середини XVIII ст.

У грудні 1796 р. згідно з одним із указів імператора Павла I було скасовано частину міст і повітів Московської губернії, зокрема, місто Богородськ з повітом. У грудні 1802 р. указом імператора Олександра I майже всі ліквідовані міста та повіти губернії було відновлено, але при цьому було збережено встановлений на початку 1797 р. новий кордон між Дмитрівським і Богородським повітами. Вона була проведена по південній третині середньовічних волостей Белі, Корзенева і Воря (територія сучасних Пушкінського та Щолківського муніципальних районів). Таким чином, уся південна третина території сучасного Сергієво-Посадського району увійшла до складу Дмитрівського повіту.

У березні 1778 р. була заснована Володимирська губернія. Відповідно до географічних карт Володимирської губернії кінця XVIII - початку XX ст. центральна та північна третини території сучасного Сергієво-Посадського району входили до складу Олександрівського та Переславського повітів. У західні частини цих повітів повністю увійшли колишні середньовічні переславські стани Серебож, Шуромський, Різдвяний, Верхдубенський, Мішутін та Кінельський.

Подібний адміністративний поділ території сучасного Сергієво-Посадського району проіснував майже до кінця 1919 р. Якась новація в це питання внесло визволення селян від кріпацтва в 1861 р. Селяни розподілялися на сільські товариства. За основу його створення було покладено окреме поселення та володарська приналежність селян. Суспільства керувалися сходом (певною мірою законодавчою владою) і сільським старостою - виконавчою владою. Сільські товариства здійснювали розгортку наділів та відповідних податей між селянськими дворами. Сход оподатковував членів громади місцевими зборами та податками.

Декілька сільських товариств мали об'єднуватися в адміністративно-поліцейську одиницю - волость. Її особливістю було об'єднання без будь-яких територіальних кордонів певної кількості сільських поселень (без міст) з питань, що належать до проблем самоврядування. З цієї причини до складу волості могли входити не тільки групи прилеглих сіл та сіл, але й окремі поселення, розташовані далеко осторонь волосного центру. У межах Сергієво-Посадського району було організовано 9 волостей: Федорцовську, Хребтовську, Єрьомінську, Костянтинівську, Рогачівську, Озерецьку, Морозівську, Мітинську, частково Ботовську.

Особи інших станів та землі, цим особам належали, також державні землі та землі різних установ, наприклад, монастирів та парафіяльних церков, до складу волостей не входили і волосних повинностей не несли.

До складу волості входили від 300 до 2000 душ чоловічої статі. Волосне управління становили волосний сход, волосний старшина з волосним правлінням і волосний селянський суд. Влада волосного правління поширювалася лише селянське населення і приписаних до волостям осіб міських податних станів.

Земства всьому голова

У січні 1864 р. було введено в дію «Положення про губернські та повітові земські установи». По ньому земства стверджувалися як всестанові органи місцевого самоврядування у повітах та губерніях. Всі землевласники, промисловці і торговці, які мали нерухоме майно певної цінності, а також сільські товариства отримали право обирати зі свого середовища терміном на 3 роки представників (вони називалися по-тодішньому «гласними») у повітові земські збори. В останніх головував повітовий ватажок дворянства. Збори скликалися щорічно на короткий термін на вирішення місцевих господарських справ. Повітові збори обирали зі свого середовища повітову земську управу, що складалася з голови та кількох членів. Управа була постійно діючою адміністративною установою. Подібний порядок управління був і для губерній.

Земства мали грати роль своєрідного посередника між вищими поверхами державної влади та населенням. Земська реформа мала на меті децентралізації управління та розвитку почав місцевого самоврядування в Росії. У основі реформи лежали дві ідеї. Перша – виборність влади: всі органи місцевого самоврядування обиралися та контролювалися виборцями. Крім того, ці органи були під контролем представницької влади. Друга ідея: місцеве самоврядування мало реальну фінансову основу своєї діяльності. У ХІХ ст. до 60 % всіх зборів із територій платежів залишалося у розпорядженні земства, т. е. міст і повітів, по 20 % йшло у державну скарбницю і губернію.

У компетенцію земських установ входило рішення всіх місцевих господарських справ у межах губерній та повітів. Частина справ, таких як утримання в'язниць, влаштування та ремонт поштових трактів та доріг, виділення підвод для роз'їздів державних чиновників та поліції, були обов'язковими для земських установ. Інша частина, у вигляді страхування від пожеж, ремонт місцевих мостів та доріг, продовольча та медична допомога населенню, організація народної освіти тощо, вирішувалася чи не вирішувалася на розсуд із повітових та губернських земств. Земські установи утримувалися рахунок оподаткування спеціальним податком місцевого населення. Реформа місцевого самоврядування дозволила, перш за все, налагодити медичне обслуговування населення повітів та губерній, підвищити рівень агрокультури, залучити пересічних мешканців сільських поселень та міст до основ культури та грамотності.

Революція місцевого самоврядування

За радянських часів – з 1917 по 1924 роки. - були перекроєні склад та межі дореволюційних волостей та повітів. У ході цієї територіально-адміністративної перебудови було знищено всі старі межі губерній та повітів.

На VII Дмитрівському повітовому Раді 13 серпня 1919 р. було прийнято рішення про виділення Сергієвського посаду в самостійний повіт із прилеглими до нього волостями. 13 жовтня того ж року постановою Президії Московського губернського виконкому було утворено Сергіївський районний виконавчий комітет Ради робітничих та селянських депутатів на правах повіту з п'ятьма волостями: Сергіївської, Софрінської, Путилівської, Булаковської та Хотьківської. Територія останніх була поділена на сільради. 18 жовтня 1919 р. постановою Московського губернського виконкому Сергієвський посад було перейменовано на місто Сергієв.

Протягом 1921-1921 років. до складу Сергієвського району були включені повністю Озерецька волость Дмитровського повіту, Єрьомінська, Костянтинівська та Рогачівська волості та частково Ботовська волость Олександрівського повіту Володимирської губернії.

У червні 1922 р. район було перейменовано на повіт. До нього були приєднані Хребтівська та Федорцовська волості Переславль-Заліського повіту. З частини Ботовської та Булаківської та Рогачовської волостей була утворена Шарапівська волость. Таким чином, до складу новоствореного Сергієвського повіту входили 11 волостей: Єрьомінська, Костянтинівська, Озерецька, Путилівська, Рогачовська, Сергіївська, Софринська, Федорцовська, Хотьківська, Хребтівська та Шарапівська.

Органами адміністративного управління були повітовий виконком, 11 волосних виконкомів на 472 села, сіл, цвинтарів, хуторів, фабрик, залізничних станцій та платформ.

На початку 1929 р. з метою ефективнішого розвитку промисловості була утворена Центрально-Промислова область у складі Московської, Тверської, Тульської та Рязанської губерній. Влітку цього року вона була перейменована на Московську область. До її складу увійшли 10 округів, які були поділені на 144 райони. Через

7 років її розділили на Московську, Рязанську та Тульську області, а раніше 27 її районів було передано у новостворену Калінінську область.

Постановою президії Мособлвиконкому від 5 листопада 1929 р. місто Сергієв було перейменовано в Загорськ на згадку про секретаря Московського комітету ВКП(б) В. М. Загорського, убитого лівими есерами в 1919 р. У документах місто з новою назвою стало згадуватися з 193

Тоді ж, 1929 р., північна третина Сергієвського повіту увійшла до складу новоствореного Костянтинівського району. Його межі були проведені безвідносно до попередніх поділів цієї частини повіту XVII – початку XX ст.

У 1950-х гг. в Загірському районі вважалися районний центр і 15 сільрад: Абрамцевська та Семгосп дачні селищні, Охтирська, Березняковська, Бужаниновська, Васильівська, Воздвиженська, Воронцовська, Випуківська, Кам'янська, Мар'їнська, Мітинський, Мішутинський, Накутнівський, Тураківський.

У Костянтинівському районі розташовувалися районний центр - село Костянтинове та 10 сільрад: Богородська, Веригінський, Заболотіївський, Закубежський, Костянтинівський, Кузьмінський, Ново-Шурмівський, Селковський, Хребтівський, Ченцовський.

У 1957 р. Костянтинівський район було скасовано, його територія відійшла до Загорського (колишнього Сергієвського) району. Північний кордон району став проходити межами другої половини 1920-х гг.

Загорськ – центр міського округу

У 1962-1963 роках. місцеві Ради депутатів трудящих було розділено за виробничою ознакою на промислові та сільські. Підмосковні міста обласного підпорядкування, зокрема Загорськ, було передано у підпорядкування Московського обласного (промислового) Ради депутатів трудящих. Міській владі, у свою чергу, підпорядковувалися Хотьково, Краснозаводськ та робітничі селища. Загорський район як окрема територіальна одиниця було ліквідовано, ставши частиною Митищинського району.

На початку 1965 р. від системи управління відмовилися і було відновлено майже всі колишні райони, зокрема Загірський район. У поясненні чергової адміністративно-територіальної перебудови вказувалося, що вона робиться на основі економічного районування для блага трудящих та з метою максимального зміцнення держапарату та зближення його з народом.

У Загірському районі була відсутня районна Рада. Селищні та сільські Ради, що входили до складу району, підпорядковувалися міській Раді депутатів.

У районі діяли 20 сільрад: Абрамцевська та Семгосп дачні селищні, Березняківська, Богородська, Бужаниновська, Василівська, Веригінська, Воздвиженська, Воронцовська, Випуківська, Закубіжська, Кам'янська, Костянтинівський, Кузьмінська, Мар'їнська, Мітинський, Нашинський.

Восени 1991 р. Загорськ було перейменовано на Сергіїв Посад.

У жовтні 1993 р. прийнято низку указів та положень, на основі яких Ради були замінені зборами представників, думами, муніципальними комітетами. У грудні 1993 р. було розпущено Мособлраду та ліквідовано радянську владу на місцях.

Росія повернулася загалом ситуації рубежу ХІХ ст. – початку XX ст.

У постперебудовний час розпочався етап нового наближення влади до населення. У 1996 р. було прийнято Статут муніципального освіти «Сергієво-Посадський район». Метою його розробки та прийняття було прагнення «забезпечення розвитку Сергієво-Посадського району як цілісного муніципального освіти» на засадах організації місцевого самоврядування.

У 2004 р. на території району було затверджено 12 муніципальних міських та сільських поселень: міські поселення Сергіїв Посад, Краснозаводськ, Пересвіт, Хотькове, Богородське, Скоропусківське, сільські поселення Реммаш, Березняки, Василівське, Лоза, Селкове, Шеметове.

Подальший соціально-економічний розвиток країни і, зокрема, Московської області, безсумнівно, знайде свій відбиток у появі нових територіально-адміністративних утворень. На якій основі та з якою метою вони будуть організовані, покаже майбутнє.

Володимир Ткаченко, завідувач історичного відділу Сергієво-Посадського музею-заповідника

В адміністративному відношенні землі ділилися на повіти, волості, стани, плями, присуди, губи та цвинтарі .

Повітом називалася ціла країна, приписана судом та даниною до одного міста. У повіті, крім головного міста, були передмістя, які також мали міський устрій та слободи. Як ті, так і інші були приписані до свого повітового міста; так, за рязанськими платіжними книгами 7105 року в рязанському повіті значаться: Переяславль Рязанський, Прокськ, Рязьк і Миколо-Зарайський монастир. Слово повіт, у значенні області чи країни, що має свій особливий устрій, зустрічається в перших пам'ятниках московської адміністрації.

Так, у першій духовній грамоті Іоанна Даниловича Калити сказано: «А там гою та іншими волостьми міськими поділяться сини мої; також це мити, який у якому, повіті ... У цій же грамоті є натяки на те, що в московській державі, за перших князів з дому Невського, повіт мав рівне значення з долею; тому вираз: «який у якому повіті» означає: які у якому уділі. А таке значення повіту веде до висновку, що він у московській державі і, ймовірно, в інших російських князівствах спочатку представляв окреме, більш-менш самостійне ціле, мав свого князя, свої права та статути. (Ми знаходимо ці статути і після приєднання різних долей до Москви в статутних грамотах, які давалися московськими князями різним повітам і волостям.) Таким чином, повіт був скоріш побутовою одиницею; адміністрація тільки скористалася його готовим пристроєм і не змінила в ньому нічого.

Осередком і представником повіту завжди було головне місто, назву якого носив і весь повіт. У головному повітовому місті зосереджувалася вся влада, що керувала повітом. Сюди надсилалися на рішення та затвердження кримінальні справи; так само тут же був суд і по всіх інших справах. У повітовому ж місті велися записні книги всім землям і угіддям, що знаходилися в повіті, а також і списки всіх повітових жителів з позначенням, хто перебуває на службі і хто не перебуває, на якій землі живе: на вотчинній, помісній чи чорній, у кого яке сімейство і скільки зя ким якої землі. За цими списками і книгах робилася загальна розкладка податей і повинностей і з них же розуміли вбрання на службу. У місті збиралися здебільшого всі податні збори, і звідси їх уже відправляли до государевої скарбниці. А в місті з'їжджалися всі служили люди перед відправленням у похід; тут воєводи робили їм огляд і списували їх у свої оглядові книги з позначенням, хто як люд, конен і збройний вирушає на службу.

Повітові чи неміські землі ділилися на волості та табори. Ці одиниці певною мірою були також побутовими. Села спочатку були дуже малі; тому їм треба було приєднатися до якогось центру, - таким центром і були в Новгородській землі цвинтарі, а в інших місцевостях - волості та табори. Цим розподілом і скористалася адміністрація. Коли і ким влаштовані волості та стани у різних князівствах – ми не знаємо.

Волості представляють древнє розподіл повітів, зграї ж з'явилися лише від часу Іоанна Васильовича Ш. У Московському державі стани замінили з цього часу волости1. При цьому, здається, змінилися тільки назві, а сам устрій волостей залишено той самий, навіть і прізвиська їх збереглися ті самі; так замість колишніх волостей: Сурозької, Інабозької, Корзеневської та ін., ми зустрічаємо стани: Сурожський, Ікабозький, Корзеневський та ін. Втім, і сама назва волості не цілком замінилася новою; так, у Московському, Ростовському і Білозерському князівствах обидві ці назви вживаються одночасно і притому - як це видно з грамот того часу - так, що іноді стан становив частину волості і, отже, волость ділилася па стани, а іноді, навпаки, волость становила частину стана"1. Волість, або згодом стан, становила окрему частину повіту і складалася з декількох слобід, сіл, сіл, присілків і ремонтів, які керувалися одним володарем або становщиком. Розклад податей і повинностей жителі волості призначали самі, так само і початковий суд у всіх справах осіб, що належали до волості, проводився волостелем, кожна волость була так відокремлена від іншої, що у випадку суду між двома особами різних волостей волості должки були судити за загальною згодою один з одним і ділитися митом від суду навпіл. дівиці в заміжжя в іншу волость призначалося особливе мито, відоме під назвою «вивідної куниці». ні вбивці дика віра або головщина платилася всією волістю, на землі якої було знайдено вбитого.

П'ятини, присуди, губи та цвинтарі

Це розподіл земель було власне новгородським; в інших російських володіннях ми не знаходимо подібного розподілу, і хоча деякі з цих назв зустрічаються в інших володіннях північно-східної Русі (наприклад, цвинтар), але вони тут мають зовсім інше значення, ніж у Новгороді - швидше за історичне, як залишок давнини, ніж адміністративне. П'ятиною називалася п'ята частина новгородських володінь; у кожній п'ятині було по кілька повітів, званих у Новгороді присудами, у кожному присуді по кілька цвинтарів і волостей. Новгородські пятини мали такі назви: Деревська, що лежала на межах Новгорода з Твер'ю; Обонеекська – навколо Онезького озера; Шелонська - на берегах Шел вони і Ловаті; Вотьська - на берегах Луги, і біженська - прикордонна з Московськими та частково з Тверськими володіннями. Кожна п'ять ділилася на дві половини; число цвинтарів у п'ятинах було неоднаково.

Не можна ствердно сказати, коли виникло Новгороді розподіл земель на пятины, У новгородських адміністративних актах плямини виникають раніше XV століття. Є натяки те що, як і набагато раніше цього у Новгороді була така угруповання земель; Так, у статутній грамоті новгородського князя Святослава Ольговича йдеться про Обонезькому ряді, в якому покладається значна кількість міст і цвинтарів. Хоча число, а частково й назви цих міст і цвинтарів не ті, які носять належать до Обонежської п'ятини, але не слід забувати, що грамота Святослава Ольговича була написана ще в першій половині XII століття.

Губи та цвинтарі в новгородських і псковських володіннях мали те саме значення, яке в стародавніх російських володіннях волості та табори. Погости переважно зустрічаються в актах новгородських, а губи – у псковських. Втім, не у всіх псковських володіннях були губи, а лише в тих, що були прикордонні з новгородськими; в інших же володіннях Пскова були також цвинтарі, Ким і коли було введено поділ земель на цвинтарі та губи – невідомо; Відомо лише, що цвинтар був дуже стародавнім закладом у Новгороді. Так було в грамоті Святослава Ольговича, даної в 1137 р, на десятину на користь новгородської єпископії, десятина розділена вже на цвинтарі; цвинтарі згадуються вже на Онєзі, в Заволоччі та по берегах Білого моря. У Новгороді ще зустрічається поділ на волості, до цього поділ було не адміністративне, а економічне. У Новгороді волості означали те, що у давнину на Русі вотчини; вони становили велике володіння приватних власників; так, були волості князівські, монастирські, приватні власники. У новгородських адміністративних актах зустрічаються ще ряди чи рядки; так називалися поселення, що мали міський характер, але не мали значення міст і приписані судом і даниною до міст, землі яких вони стояли. Це були тільки міста, що зароджувалися; вони були здебільшого на судноплавних річках і взагалі на жвавих місцях, а тому в них була розвинена торгівля та промисловість. Жителі рядка зізнавалися городянами і мали назву рядовичів, посадських людей. До рядків належала іноді і орна земля та різні угіддя, які здавалися ними на об-. Земля, що була власне під рядком, ділилася на двори, як у містах, а чи не на чверті, як і селах, і розкладка податей і повинностей рядовичів робилася також у дворах.

Адміністративне розподіл території Московської держави на губернії, повіти та волості існувало задовго т.з. губернської (обласної) реформи Петра Першого, проведеної в 1708 р., коли землі майбутньої Російської Імперії були поділені на 8 великих губерній - Інгерманландську (з 1710 р. Санкт-Петербурзька), Московську, Архангелогородську, Київську, Смоленську, Казанську, Азовську, .

Проте найдавнішою російської адміністративної одиницею слід вважати цвинтарі, засновані задля спрощення збору данини з підкорених слов'янських племен ще ХІ столітті. Такий поділ північно-західних земель Русі (зокрема, територій нинішньої Псковської та Новгородської областей), поруч із губами (повітами), заснованими у середині XVI століття, зберігалося на початок XVIII століття. До речі, єдиної, універсальної сітки адміністративно-територіального поділу в допетровській Русі не існувало: повіти ділилися на стани, кількість яких варіювалася від повіту до повіту - в одному повіті їх могло налічуватися два-три, а в іншому - доходило до двох з лишком десятків. При цьому в ряді місцевостей територія повітів ділилася не на табори, а на волості, які, у свою чергу, ділилися вже на табори (наприклад, Комарицька волость Брянської губернії початку XVII століття).

Тим часом, бувало, що стани ділилися ще дрібніші «фракції» - чети (чверті) (Важкий повіт Архангелогородської губернії) і третини (Устюзький повіт XVI століття з третинами Південної, Сухонської і Двинської у майбутній Архангелогородської губернії).

У середині XVIII століття табором іменувалася адміністративно-поліцейська одиниця у складі повіту, який, як правило, включав 2 - 3 табори, у підпорядкування кожного з яких входило кілька волостей.

У 1727-1775 р.р. проміжною ланкою між губернією та повітом в адміністративному розподілі Росії була провінція. На той час повіти знаходилися в адміністративному підпорядкуванні провінцій, а стани та волості підпорядковувалися повітам. Раніше, в 1719-1727 рр., повіти було розпущено, а провінції становили міста з прилеглими землями, що у юрисдикції цих міст. Число провінцій у губерніях також різнилося.

У царювання Катерини Другої, в 1770-х - 1780-х рр., колишній адміністративно-територіальний устрій Російської Імперії зазнав кардинального перегляду: губернії та провінції скасували, а замість них були засновані намісництва з відмінними від колишніх кордонами, деякі з яких , у підпорядкуванні яких знаходилися округи (повіти). Такий поділ був характерним, зокрема, для східних намісництв Росії єкатерининського часу. Так, засноване тим часом Уфимское намісництво ділилося на дві області - Уфимскую і Оренбурзьку, Тобольське - на Тобольську і Томську тощо. буд. У центральній Росії повіти перебували в цей час у безпосередньому підпорядкуванні намісництва.

У цей час (1775 р.) створюється інститут т.зв. генерал-губернаторств. Генерал-губернатори керували кількома губерніями одразу. Деякі генерал-губернаторства проіснували до 1912-1915 років. (Віленське, Галицьке та ін) і були скасовані у зв'язку з Першою світовою війною.

За Павла Першого, у ході територіальних перетворень 1796-1797 рр., відбулося зворотне перейменування намісництва в губернії, ряд з яких укрупнили за рахунок сусідніх територій скасованих намісниць. У цей час, зокрема, було скасовано Олонецьке намісництво, засноване у 1776 р. на землях колишньої Олонецької області Петербурзької губернії, а його землі розподілили між двома відновленими губерніями – Новгородською та Архангельською. У цей час з литовських і білоруських земель, приєднаних до Росії у результаті 3-го розділу Речі Посполитої в 1795 р., формуються губернії, що у ХІХ столітті склали т. зв. Північно-Західний край Росії (губернії Віленська, Ковенська, Гродненська, Мінська, Могилівська, Вітебська). Було остаточно закріплено розподіл російських губерній на повіти, а повітів на волості. У цей час засновується Малоросійська губернія, поділена на повіти (місцевий аналог російських повітів) - адміністративно-територіальний поділ, також перенесене на вищезгадані губернії Північно-Західного краю.

На початку царювання Олександр Першого, в 1801-1802 рр., у результаті чергової адміністративної реформи відбулося розукрупнення губерній, сформованих у попереднє царювання. За рахунок виведення земель із розукрупнених губерній заснували нові та відтворили старі, місцями відбулося відновлення адміністративно-територіального поділу, точніше, губернських кордонів часів Катерини Другої.

У ряді випадків розміри повітів у східних губерніях не можуть бути порівняні з розмірами повітів у центральній частині країни. Так, наприклад, Березовський повіт Тобольської губернії охоплював 604 442,2 квадратної версти, тоді як Малоярославецький повіт Калузької губернії займав у цей час 1 580,1 версти. Те саме можна сказати і про щільність населення цих повітах: за даними Всеросійського перепису 1897 р. в Березовському повіті налічувалося 21 411 людина, а Малоярославецком повіті - 86 888 людина.

Значні зміни в адміністративно-територіальному розподілі Російської Імперії мали місце у 1853 р., коли з кількох повітів Оренбурзької, Симбірської та Саратовської губерній була заснована Самарська губернія, і у весь наступний дореволюційний період історії Росії якихось змін у складі її територій уже не було . Виняток становить територія Квантунской області, утвореної 1899 р. із земель, переданих Китаєм у найм Російської Імперії терміном 25 років. Щоправда, у результаті російсько-японської війни 1904 – 1905 рр. в. оренда цієї області відійшла до Японії (разом з побудованою Росією частиною Південно-Маньчжурської залізниці від Куаньченцзи до Порт-Артура та Далекого з усіма спорудами, військовими судноверфями, арсеналами та укріпленнями) та була відновлена ​​Радянським Союзом у 1950-х рр.

Традиційне адміністративно-територіальне розподіл Російської Імперії на губернії, повіти та волості було скасовано вже за радянських часів, у 1928 - 1929 рр., у зв'язку з запровадженням нового поділу території країни на округи (Центрально-Чорноземний округ та ін.).

Поділ земель на Русі почався ще в давнину, але перші згадки відносяться до часу правління. Поділ землі на певні одиниці полегшував управління територією.

Під терміном «земля» у Стародавній Русі розумілася деяка частина території держави. Це визначення можна часто зустріти у літописах. «Земля» утворювалася через гуртування населення навколо певного місця – міста, яке виступало як старовинний племінний центр.

Такими містами були:

• Смоленськ
• Новгород
• Іскоростень
• Пересічень
• Стара Ладога
• Вишгород

В результаті міжусобних війн багато центрів втратили своє значення і визнали верховенство сильніших міст.

Повіти

Повітом називався округ, який виконував адміністративну та судову функцію. Повіти були як у міст, так і сіл, якщо в них була своя судово-адміністративна еліта.

Походження цього визначення пояснюється лише тим, що збирач данини Київської Русі сам об'їжджав керований округ двічі на рік, збираючи подати. Згодом термін «повіт» став застосовуватися до адміністративної частини міста.

Волості

Термін «волость» походить від слова «влада». За часів Стародавньої Русі так називали частину території, де населення мало підкорятися князівському управлінню. До XIII століття князівства називалися волостями. Але, починаючи з XIII століття, визначення стало присвоюватися дрібнішим одиницям території.

Проте трансформація термінів відбувалася неоднорідно. Наприклад, у Центральній та Південній Русі в середині XIII століття слово «волость» належало до невеликих околиць території, тоді як у Північно-Східній Русі так позначали податні округи сіл.

Стани

Це визначення застосовувалося для позначення деякої частини повіту чи волості. У різні періоди на Русі термін "стан" визначав різні адміністративно-територіальні одиниці землі.

Спочатку цим словом відзначали зупинку в дорозі, тимчасове перебування та облаштування на місці разом із візками, наметами та худобою. Можна порівняти це визначення зі словами «табір» та «лагерь». Вирушаючи збирати данину чи вершити суд, князь робив кілька зупинок дорогою.

З часом подібні зупинки стали центрами князівства чи повіту. Стан був тимчасовою зупинкою для князя чи його наступника.

Відомо, що стани називали на честь річок, сіл чи відомих намісників князя. Наприклад, стан Воря та Корзенов був названий на ім'я річки Воря та селища Корзеново.

П'ятини

Буквально цей термін означає п'яту частину землі. Застосовувався з давнини, найбільше був поширений у Новгородської Русі.

Структура плям була повною мірою сформована до XV століття. До неї входило кілька повітів, цвинтарів та волостей.

Присуди

Термін «присуд» був поширений біля Новгородської області і позначав те, як і повіти. По частині території, що позначається, присуд певною мірою відповідав повітам в інших князівствах Стародавньої Русі. Однак, це визначення було застосовне і до більш великої області, яка керувалась новгородським намісником.

Губи

Ця територіальна одиниця була поширена переважно у Псковській області. Губи позначали різну площу - від посади до волості. Дане визначення відповідало волостям та таборам в інших частинах Русі. Коли вживання було введено це визначення невідомо, проте вважається, що термін дуже давній.

Погости

Дане визначення походить від слів «погостювати», «гостювати». Вперше був уведений княгинею Ольгою, яка поділила Новгородську республіку на цвинтарі, визначивши кожному їх певний розмір данини. Так цвинтар став асоціюватися з місцем перебування князя та його дружини під час збору данини – погостям.

З часом цвинтар став позначати територіальну одиницю, що складається з декількох пунктів, сіл і селищ, а також область, що є центром подібних територій.

Після поширення християнства цвинтарем стали називати село з церквою та цвинтарем при ній або центр поселення, де є церква та торгове місце. Поділ на цвинтарі було найбільш поширене у Північній частині Русі.