Жемқорлықты жеңген Елбасы. Сингапурдағы сыбайлас жемқорлықпен күрес: сабақ. Мемлекеттік қызмет аясындағы әкімшілік әрекеттер

Сыбайлас жемқорлық – кез келген мемлекеттің денесінде қатерлі ісік. Сыбайлас жемқорлық – қоғамда болуы мүмкін ең жаман нәрсе. Сыбайлас жемқорлық тиімсіз экономиканы, бағалардың өсуін, қылмысты, тәртіпсіздіктерді және тіпті революцияны тудырады.

Шенеунікке сыбайлас жемқорлық сипаттағы әрекеттерді жасау үшін оған сыбайластар, депутаттар, бизнесмендер, прокуратура, жоғары тұрған мемлекеттік қызметкерлерден жасырыну керек. Ал қазір біз бір-біріне қылмыспен байланған, әкімшілік ресурсы бар және өзін мүлдем жазасыз сезінетін мафиялық топты көріп отырмыз. Олар басқа қылмыстарды жасай алады, өйткені олар бірдеңе болып қалса, жалған ақша жасаушылар оларды жауып тастайтынын біледі.

Сыбайлас жемқорлықтан зардап шеккен азамат немесе кәсіпкер сыбайлас шенеунікті заңның көмегімен жазаламақ болса, оның амалы болмайды, полиция арызды, сот айыптау қорытындысын қабылдамайды. Оның үстіне, азаматты немесе кәсіпкерді тексеруші органдар баяғыдай қудалауы мүмкін, тіпті оның үстінен ойдан шығарған іс қозғап, сотқа жіберуі де мүмкін. Газеттер мен теледидар сыбайлас жемқорлық істері туралы айтпайды, өйткені олар әкімшілік ресурстармен бақыланады.

Жемқор шенеунік – әлеуетті сатқын және Отанға опасыздық жасаушы, кез келген барлау қызметі шағын жедел жұмыс жүргізе отырып, шенеуніктің сыбайлас жемқорлық байланыстарын оңай біліп, оны бопсалайды. Жемқор шенеунік шетелдік арнайы қызметтердің бұйрығын орындамаса, батыс баспасөзінде шенеуніктің айла-амалдары туралы айыпты мақалалар жарияланады, шенеунік Америка мен Еуропа елдерінің қара тізіміне ілінеді, ал оның Батыс банктеріндегі барлық есепшоттары бұғатылады.

Мемлекеттің даму жолы туралы, кедейшілік пен қылмыспен күресу, экономикадағы серпіліс туралы және т.б. туралы қалағаныңызша айтуға болады, бірақ сыбайлас жемқорлық жойылмайынша, кез келген даму бастамалары нәтиже бермейді.

Бүгін мен Сингапур деп аталатын бір мемлекетте жемқорлықты қалай жеңгенімізді айтқым келеді. Шындығында, сыбайлас жемқорлық бір қарағанда қаншалықты қорқынышты болса да, ол өте осал, ең бастысы – таза, адал адам – мемлекет басшысы ғана.

Сингапурда жемқорлықты қалай жеңдік

Сыбайлас жемқорлықпен күрес басым бағыт ретінде

Сингапур 40 жылдан сәл астам уақыт ішінде жемқорлықты жеңген ел. Сонымен қатар Қытайдағыдай шенеуніктерді жаппай жазалауды болдырмау ғана емес, тіпті аса қатал қуғын-сүргінсіз де жасауға болады.

Британдықтар 50-жылдардың ортасында Сингапурдағы колониясын тастап кеткенде, Сингапур азаматтары өте әлсіз құқықтық базамен, іс жүзінде білімсіз халықпен, төмен жалақымен, бұлыңғыр экономикамен және кең таралған жемқорлықпен қалды. Және өте бұлыңғыр перспективалар. Ли Куан ЮОл өзінің «Халық әрекеті» партиясымен бірге сайлауда жеңіске жетіп, премьер-министр болды, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің символына айналды, оның ұраны: «Егер сыбайлас жемқорлықты жеңгіңіз келсе, достарыңыз бен туыстарыңызды түрмеге жіберуге дайын болыңыз»..

Өздеріңіз түсініп отырғандай, Ли Куан Ю командасының алғашқы міндеттерінің бірі сыбайлас жемқорлықты жою және халық арасында мемлекетке деген сенім мен құрметті арттыру болды.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы науқан төрт элементтен тұрды, оның біріншісі күшті құру болды сыбайлас жемқорлыққа қарсы тәуелсіз қызмет. Британдық отаршыл үкіметтен қалған нәрсе - Сыбайлас жемқорлықты тергеу бюросы - BRK, бірақ оның өкілеттіктері өте шатастырылды және оның қызметкерлері өте бос болды.
полицияның төменгі және орта буындарындағы ұсақ істер, саудагершілік сауданы бақылайтын инспекторлар арасында, жер өңдеу инспекторлары және т.б. Ли Куан Ю ҚДБ-ны айтарлықтай нығайтып, оны Сингапур Премьер-министріне қайта жүктеді және оған шын мәнінде шексіз өкілеттіктер берді.

Шенеуніктерді иммунитеттен айыру

Бұл ретте барлық шенеуніктер мен олардың отбасы мүшелері иммунитетінен айырылды. ҚДБ агенттері шенеуніктердің өздерінің ғана емес, сонымен бірге балаларының, әйелдерінің, туыстарының, тіпті достарының да банк шоттары мен мүлкін тексеру құқығын алды! Егер кеңсе қызметкері мен оның отбасы мүмкіндігінен асып кетсе, бюро жоғарыдан пәрмен күтпей-ақ автоматты түрде тергеуге кіріседі. ҚДБ-ның зерттеулеріне назар аударылды биліктің жоғарғы эшелонындағы ірі пара алушылар. Ұсақ алаяқ шенеуніктермен
шешімдер қабылдау рәсімдерін жеңілдету және заңдардағы кез келген түсініксіздікті жою арқылы, тіпті қоғамдық өмірдің маңызды емес салаларындағы рұқсаттар мен лицензияларды жоюға дейін күресті. Сонымен қатар, соттарға сыбайлас жемқорлық нәтижесінде алынған кірістерді тәркілеу құқығы берілді.

1989 жылы сыбайлас жемқорлық әрекеттері үшін ең жоғары айыппұл мөлшері 10 000 сингапур долларынан 100 000 АҚШ долларына дейін көтерілді. ҚДБ-ға жалған мәлімдеме беру немесе тергеушілерді жаңылыстыру түрмеге қамау және 10 000 сингапур долларына дейін айыппұл салуды көздейтін қылмысқа айналды. Оның үстіне ҚДБ бір емес бірнеше рет тергеу жүргізген Ли Куан Юның өзіне, және оның отбасына, бірақ олар нәтиже бермеді. ҚДБ қызметі кезінде бірнеше федералды министрлер, кәсіподақ жетекшілері, қоғам қайраткерлері, мемлекеттік компаниялардың топ-менеджерлері түрмеге қамалды.

Ешқандай ымыра жоқ

Міне, Сингапур билігі жоғары лауазымды шенеуніктерді қалай жауапқа шақырғаны туралы эпизодтардың бірі. Ви Тун Бун болды министр 1975 жылы ол отбасымен Индонезияға барған кезде Қоршаған ортаны қорғау министрлігі. Жол ақысын тұрғын үй салған, мүддесін қорғаған мердігер төледі
мемлекеттік қызметкерлерге. Ол сондай-ақ осы мердігерден 500 000 сингапур доллары тұратын үйді, сондай-ақ мердігер кепілдік берген қор нарығындағы алыпсатарлық үшін әкесінің атына жалпы сомасы 300 000 сингабрь доллары болатын екі несие алған. Оған айып тағылып, кінәлі деп танылып, төрт жыл алты айға бас бостандығынан айырылды. Ол үкімге апелляциялық шағым түсірді, бірақ бас бостандығынан айыру мерзіміне қарамастан, айып күшінде қалды
және 18 айға дейін қысқартылды.

Өз мүмкіндігіңізбен өмір сүріңіз

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламаның екінші элементі: Сингапур іс жүзінде енгізілді кінә презумпциясыүкіметтің агенті, кез келген мемлекеттік мекеме немесе мемлекеттік қоғамдық ұйым. 1960 жылы айыпталушының өз қаражатынан тыс өмір сүргенін немесе өз табысымен сатып ала алмайтын мүлікке ие болуын пара алудың дәлелі ретінде қарастыруға мүмкіндік беретін заң қабылданды, бұл айыпталушының сыбайлас жемқорлық кіріс алғанын растайды.

Лауазымды тұлғаның үкіметпен байланыс орнатуға ұмтылған адамнан алған кез келген сыйақысы, басқаша дәлелденбейінше, ынталандыру немесе сыйақы ретінде сыбайлас жемқорлық жолмен төленген болып есептеледі. Бұл оның кінәсіздігін дәлелдеу ауыртпалығын тиімді түрде қызметкерге аударады, ол сыйақы сыбайлас жемқорлық схемасының бөлігі ретінде алынбады деп сотты қанағаттандыруы керек. Шенеуніктің кінәсі дәлелденсе, ол мүлкі тәркіленуге жатады, шенеунік қомақты айыппұл төлеп, айтарлықтай лайықты мерзімге түрмеге жабылады. Сонымен бірге оның отбасы масқара болып саналады және отбасы мүшелерінің ешқайсысы Сингапурда жақсы жұмыс таба алмайды.

Әдептілік кепілі ретінде үлкен жалақы

Үшінші элемент – шенеуніктердің жалақысы түбегейлі көтерілді. Ли Куан Ю мемлекеттік қызметшілерге ең жоғары жалақы төленуі керек, өйткені олар лайықты және адал үкіметтің өкілі бола отырып, соған лайық деп есептеді. Егер олардың жалақысы аз болса, олар жемқорлық әрекеттерге баруы мүмкін.

Жалақының өсуі үздік мамандардың бюджет саласына ауысуына әкелді. Ел экономикасы қарқынды өсе бастағандықтан, шенеуніктердің жалақысы жеке сектордың кірісіне пропорционалды өсе бастады. Мемлекеттік қызметшілер мен жауапты қызметтерді атқаратын судьялардың жалақысы жеке корпорациялардың топ-менеджерлерінің деңгейіне дейін көтерілді. Бастапқыда жалақы жоғары деңгейде бекітілді.

Ли Куан Ю бұл жүйені тиімсіз деп санап, жаңа жүйені ұсынды, оған сәйкес министрлердің, судьялардың және жоғары лауазымды мемлекеттік қызметкерлердің жалақысын тексеру жеке сектор төлейтін табыс салығы сомасына байланысты автоматты түрде жүргізілетін болады. Әлі күнге дейін жұмыс істеп тұрған жалақыны есептеу формуласы келесідей көрінеді: лауазымды тұлғаның сыйақы деңгейі салыстырмалы дәрежедегі жеке сектор қызметкерлерінің салық декларацияларында көрсеткен табысының 2/3 бөлігі ретінде анықталды.

Медиа фактор

Төртінші элемент – сыбайлас жемқорлықтың барлық анықталған фактілерін қамтитын тәуелсіз, объективті БАҚ қалыптастыру. Шамадан тыс шығынмен немесе парамен ұсталған шенеунік бірден бірінші беттерде «қаһарманға» айналады.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте табысқа жетудің негізгі қадамдарының қысқаша мазмұны берілген.

Ауыр мұра

Тәуелсіздікке қол жеткізген кезде (1965 ж.) Сингапур аянышты жағдайда болды - халықтың көпшілігі үшін кедейлік, жымқыру мен пара алу мемлекет өмірінің ажырамас бөлігі болды. Елде табиғи ресурстар өте тапшы болды – тіпті тұщы су мен құрылыс құмын да сырттан алуға тура келді.

Британдық отаршыл билік тиімді басқару жүйесінің мұрасын қалдырғанымен, ол Сингапурды басып алған сыбайлас жемқорлық деңгейіне қарсы дәрменсіз болды. Көптеген шенеуніктердің сыбайлас жемқорлық схемасына қатысуы мемлекеттік органдардағы теріс әрекеттерге қарсы күресті айтарлықтай қиындатты.

Сыбайлас жемқорлықтың дамуына мемлекеттік қызметкерлердің коммерциялық сала қызметкерлерімен салыстырғанда аз ғана табысы ықпал етті. Оның үстіне халықтың едәуір бөлігінің білімі мен құқықтық мәдениеті өте төмен болды. Мұндай жағдайда табысын арттырудың бірден-бір жолы пара болды.

Саяси ерік

Елдегі жағдайды өзгерте білген адам Ли Куан Ю болды.1959 жылы маусымда өзінің «Халық әрекеті» партиясымен ол сайлауда жеңіске жетіп, премьер-министр лауазымына ие болды. «Буржуазиялық, ағылшынша білім алған көшбасшылар тобы», жаңа партия өзін атағандай, әлеуметтік, құқықтық және экономикалық салаларда тәртіпті дереу қалпына келтіре бастады.
Ли Куан Ю реформаларды қалай бастағанын оның: «Егер сыбайлас жемқорлықты жеңгіңіз келсе, достарыңыз бен туыстарыңызды түрмеге жабуға дайын болыңыз» деген сөзі жақсы сипатталады. Бұдан былай елді заң басқарады. Оның алдында бәрі тең болды – орта буын шенеунік болсын, депутат болсын.

Жаңа үкіметтің пікірінше, қызметтік теріс қылықпен күресу үшін қалыптасқан схеманы: билік – ақша – жемқорлықты толығымен жою қажет болды. Осы мақсатта Қаржы министрлігі бірқатар шараларды қамтитын сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің арнайы бағдарламасын әзірледі. Мұнда олардың кейбіреулері бар:

– төмен тұрған лауазымды тұлғаларды жоғары тұрғандардың бақылауының ашықтығын қамтамасыз ету;
– сыбайлас жемқорлық байланыстардың пайда болуына жол бермеу үшін лауазымды тұлғалардың ротациясын сақтау;
– күтпеген тексерулер жүргізу
– бюрократиялық кідірістерді жою мақсатында азаматтармен және ұйымдармен өзара әрекеттесу рәсімдерін жетілдіру;
Ли Куан Ю партиясы сыбайлас жемқорлыққа қатысты дау-дамайларды бейтарап жариялайтын тәуелсіз және объективті БАҚ-тың қалыптасуына да қамқорлық жасады.

Ең алдымен - өркендеу

Сыбайлас жемқорлықпен тиімді күресудің маңызды шараларының бірі лауазымды тұлғалардың жалақысын көтеру болды. «Олар бұған лайықты және адал еңбегі үшін лайық», - деді Ли Куан Ю.Саясаткердің айтуынша, егер мемлекеттік қызметкерлерге қосымша ақы төленбесе, олардың коммерциялық секторға «ақылдың ағуынан» құтыла алмауы екіталай.

Елді табысты басқарудың кепілі – тұрақты және қауіпсіз билік.
Шенеуніктердің табысының артуы өзін тез сезінді – мемлекеттік қызметке үздік мамандар келді. Ал экономиканың қарқынды өсуіне қарай шенеуніктердің жалақысы жеке сектордың кірісіне пропорционалды өсе бастады.

Ли Куан Ю жоғары лауазымды шенеуніктердің дәстүрлі кіріс схемасын өзгертті. Енді министрлердің, судьялардың және жоғары лауазымды мемлекеттік қызметкерлердің жалақысын қайта қарау жеке сектор төлейтін табыс салығы сомасына автоматты түрде байланысты болды. Шенеуніктердің жалақысының әлі де жұмыс істеп тұрған формуласы келесідей: мемлекеттік қызметшінің жалақысының деңгейі салық декларациясында ол белгілеген салыстырмалы разрядтағы жеке сектор қызметкері табысының 2/3 бөлігі ретінде анықталды.

«Жұқпалы ашкөздікті тергеу бюросы»

Британдық отаршыл үкіметтен сингапурлықтар сыбайлас жемқорлықты тергеу бюросын (CBI) алды, ол халық арасында «Жұқпалы ашкөздіктерді тергеу бюросы» деп аталды. Бюро директоры өз қызметі үшін ел Премьер-Министрінің алдында тікелей жауапты болды. ҚМДБ-ның негізгі функциялары лауазымдық өкілеттіктерін теріс пайдалану, мемлекеттік қызметшілер жасаған немқұрайлылық, салғырттық және пара алу жағдайлары туралы арыздарды қарау болып табылады.

Бюроға авторитарлық өкілеттіктер берілді. Оның сот шешімінсіз сыбайлас жемқорлыққа қатысы бар деген күдікпен ұсталып, тінтуге, олардың банктік және үлестік шоттарын тексеруге құқығы болды. Бюро сондай-ақ күдіктінің туыстарына қатысты іс жүргізе алады, кез келген куәгерлерді жауап алуға шақыра алады, сондай-ақ істі зерделеу барысында орын алған құқық бұзушылықтарды тергей алады.
ҚМДБ-ның мәртебесіне, дәрежесіне және дініне қарамастан кез келген азаматты жауапқа тартуға құқығы болды. Мысалы, Ресейде бар жоғары мемлекеттік қызметшілер үшін ерекшеліктер болған жоқ. Бірақ, әсіресе, мемлекеттік органдардың лауазымдық міндеттеріне байланысты сыбайлас жемқорлық қаупі бар лауазымдарды атқаратын қызметкерлеріне ерекше назар аударылды.
Жемқорлық үшін сотталған шенеунік жұмысынан, зейнетақысынан және барлық жәрдемақысынан айырылды.

Гарвард университетінің қызметкерлері келтірген қызықты сандар бар. Олар елдегі сыбайлас жемқорлықты Мексика деңгейінен Сингапур деңгейіне дейін төмендету мемлекетке салықтардың 20%-ға өсуімен салыстырылатын экономикалық тиімділікті қамтамасыз ететінін есептеді. Мысалы, Ресейде бұл сома ғылым, білім және денсаулық сақтау саласына бөлінген бюджеттік қаражатты қосады.

Барлығы заңға бағынады

1989 жылы ҚДБ сыбайлас жемқорлық әрекеттері үшін ең төменгі айыппұлды жеткіліксіз деп есептеп, оны 10 мыңнан 100 мың сингапур долларына дейін көтерді. Сонымен қатар, жалған айғақ беру немесе тергеуді жаңылыстыруға әрекет жасау бас бостандығынан айыру және 10 мың сингапур доллары көлемінде айыппұл салумен жазаланды.
Бұл жазалаушы органның бәрін көретін көзінен Премьер-министрдің өзі де жасыра алмады. ҚМДБ Ли Куан Ю мен оның отбасы мүшелеріне қарсы бірнеше рет тергеу жүргізгенімен, нәтиже болмаған. Бірақ ҚДБ қызметі кезінде бірнеше федералды министрлер, қоғам қайраткерлері, кәсіподақ жетекшілері және мемлекеттік компаниялардың топ-менеджерлері түрмеге қамалды.

Міне, ірі мемлекеттік шенеунік, Қоршаған ортаны қорғау министрлігінің басшысы Ви Тун Бун сотқа келген кездегі сенсациялық оқиғалардың бірі. 1975 жылы ол отбасымен Индонезияға сапарға аттанды. Бірақ жол ақысы шенеуніктің өз қалтасынан емес, оның тұрғын үйін салған мердігердің есебінен төленді, оның мүддесін мемлекеттік шенеуніктердің алдында Ви Тун Бун қорғады.

Сонымен қатар, министр мердігерден құны 500 000 сингапур доллары болатын зәулім үй мен қор нарығындағы алыпсатарлық үшін әкесінің атына жалпы сомасы 300 000 сингапур доллары болатын екі несие алған. Айыптаулар мен соттан кейін Ви Тун Бун төрт жыл алты айға бас бостандығынан айырылды. Үкімге шағым жасалды. Бас бостандығынан айыру мерзімі 18 айға қысқарғанымен, сот тағылған айыпты қолдады.

2017 жылы Сингапур Transparency International ұйымының сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексі бойынша 7-ші орынға көтерілді және әлемдегі сыбайлас жемқорлық деңгейі аз елдердің ондығына кіретін жалғыз Азия елі.

1959-1990 жылдар аралығында Сингапурдың премьер-министрі Ли Куан Ю бастаған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес табыстың кілті екеніне ешкім күмән келтірмейді.INFÓRMATE ПЕРУ табысқа жетуге көмектескен бес факторды атап өтті.

1. Сыбайлас жемқорлықтың аяқталуы.

1965 жылы Сингапур Малайзиядан тәуелсіздік алған кезде оның халқының көпшілігі кедей болды. Ал ақша жымқыру мен пара алу қоғам өмірінің ажырамас бөлігі болды. Сонда Ли Куан Ю бел шешіп:

«Егер сіз сыбайлас жемқорлықты жеңгіңіз келсе, достарыңыз бен отбасыңызды түрмеге жіберуге дайын болуыңыз керек».
Премьер-министр қабылдаған маңызды шаралардың бірі шенеуніктердің жалақысын көтеру болды. Ли егер оларға жақсы жалақы төленсе, олар басқа табыс көздерін іздемейді деп сенді.

Бірақ бұл жеткіліксіз болды. Сондықтан азғырудың алдын алу үшін Қаржы министрлігі сыбайлас жемқорлыққа қарсы арнайы бағдарлама жасады. Оған сыбайлас жемқорлықтың алдын алу үшін шенеуніктерді ротациялау және оқиға орнында тосын тексерулер жүргізілді.

Сонымен қатар, сыбайлас жемқорлық фактілерін бейтарап тергейтін тәуелсіз және объективті БАҚ пайда болуына ықпал етті.

Осы кезден бастап тергеу бөлімі авторитарлық өкілеттіктерге ие болды. Шенеуніктер иммунитетінен айырылды. Басқару агенттері шенеуніктердің ғана емес, сонымен бірге олардың балаларының, әйелдерінің, туыстарының, тіпті достарының да банктік шоттары мен мүлкін тексеруге құқылы болды.

Егер кеңсе қызметкері мен оның отбасы мүмкіндігінен тыс өмір сүрсе, департамент жоғарыдан ешқандай алдын ала бұйрықсыз автоматты түрде тергеуді бастады.

Жемқорлыққа кінәлі деп танылған әрбір шенеунік жұмысынан, зейнетақысынан, жәрдемақысынан айырылды. (Бірнеше министрлер, кәсіподақ және ірі компаниялардың басшылары түрмеге түсті).

1989 жылы сыбайлас жемқорлық үшін ең жоғары айыппұл 10 000 сингапур долларынан 100 000 сингапур долларына дейін өсті.

2. Сот реформасы.

Сингапур жан басына шаққандағы өлім жазасына кесу көрсеткіші бойынша әлемде бірінші орында тұр. Бұл әсіресе кісі өлтірушілер мен есірткі сатушыларға қатысты. Басқа қылмыстар үшін ұзақ мерзімге бас бостандығынан айыру немесе таяқ жеу жазасы қарастырылған.

Көптеген адамдар үшін Сингапурдың жазалау жүйесі өте қатыгез болып көрінеді. Бұл мәселеде сингапурлықтардың өздері екіге жарылды. Көптеген адамдар өлім жазасын кінәсіз адамды қателесіп өлтіруі мүмкін деп айыптағанымен, таяқ жеу жиі мадақталады.

Сингапурдың қылмыстық заңы өте қатал болғанымен, ол ең алдымен адамдардың не істей алатынын және не істей алмайтынын толық білуін қамтамасыз етуге арналған.

Асу арқылы өлім жазасы да, таяқ жеу, мүлкін тәркілеу, бас бостандығынан айыру немесе айыппұл салу арқылы дене жазасы да осы жердегі заңдылық пен тәртіпті сақтау үшін бар.

3. Жұмыс орындары.

Маоның мәдени төңкерісі Қытайды инвесторлар үшін жауып тастады және олар Гонконг, Тайвань және Сингапурға назар аударды. 60-жылдардың аяғында алғашқы зауыттар мен фабрикалар енді ғана салына бастады, 70-жылдары оларда алғашқы электроника шығарылды, ал 80-жылдары Сингапур технологиялық өнімдерді шығаратын орталыққа айналды.

Инвесторларға барлық жағдай жасалған, олар мемлекеттің араласуынсыз жұмыс істей алатын. Оларды салықтың аздығы мен арзан жұмыс күші де қызықтырды.

«Біз әрбір инвесторды жай ғана қарсы алған жоқпыз, біз оларға бізбен бірге өндірісті бастауға көмектесу үшін бар күшімізді салдық».
Бірақ Ли Куан Юның мақсаты шетел капиталын өмір бойы еркелету емес еді. Ол шынымен де жас сингапурлықтардың шетелдік компанияларда жұмыс істеу тәжірибесін жинақтап, әлемдік нарықта бәсекеге қабілетті өздерінің бәсекеге қабілетті ұлттық компанияларын құруын қалайды.

Алғашында ірі компанияларды құруға ақшасы мен тәжірибесі жоқ адамдар болмағандықтан, Ли жастарды технология, маркетинг және менеджмент салаларында оқытуды шешті, содан кейін ол сол жас мамандар жұмыс істейтін мемлекеттік компанияларды құруға мүмкіндік алды. .

4. Білім беру реформасы.

1960 жылдардың аяғында Сингапур жоғары жұмыссыздықпен күресу үшін шетелдік компанияларды әкелген кезде, жас жұмысшылар ұқыптылыққа, жауапкершілікке және жоғары сапалы өнім шығаруға үйретілді.

Бұл қасиеттер олардың жұмысын сақтауға, тәжірибе жинақтауға және бизнесті үйренуге көмектесті.

Сондай-ақ білім беру жүйесін толығымен өзгерту туралы шешім қабылданды. Мұндағы мақсат оқушыларды өз бетінше талдап, есептер шығаруға баулу болатын. Сонымен қатар, оқулықтарда жазылғандармен шектеліп қалмай, тереңірек ойлай білуге үйретті.

«Бізге көне әдебиет емес, техника мен ғылым мамандары керек. Осылайша олар табыс таба алады», - деді Филипп Йо, Сингапурдың экономикалық даму жөніндегі өнімділік және инновациялар кеңесінің бұрынғы президенті.

5. Мемлекеттік кәсіпорындарды құру.

Үкімет құрған алғашқы компаниялардың бірі Singapore Airlines болды.

«Ол бедел үшін емес, ақша табу үшін жаралған. Сондықтан, егер ол тиімсіз болса, мен оны ойланбастан жауып тастаймын дедім», - деп еске алады мемлекеттік әуе компаниясының бұрынғы бас директоры Лим Чин Бенг. Бірақ бұл болмады.

Singapore Airlines клиенттерге қызмет көрсету тәсілін өзгертті. Олар тамақтан сусынға дейін, орындық жайлылығынан құлаққаптың дыбысына дейін барлық бөлшектерді ескерді.

Нәтижесінде олар жүздеген жұмыс орындарын құрды және бүгінде ол әлемдегі ең жақсы әуе компанияларының бірі болып саналады. Оның қазірдің өзінде бірнеше арзан еншілес компаниялары бар.

Бұл Сингапурдың халықаралық нарыққа қалай шыққанының бір мысалы ғана. Тұтастай алғанда, бұл жүйені нақты экономикалық прогреске әкелген табысты социализмнің бір түрі ретінде қарастыруға болады.

Бұл постты баян деп санауға болады*) және тарихта бұрыннан белгілі, бірақ... Мен Сингапурға және оның бұрынғы премьер-министрі Ли Куан Юға шын жүректен тәнтімін.Сингапур 40 жылдан сәл астам уақыт ішінде жемқорлықты жеңген мемлекет. Сонымен қатар, біз Қытайдағыдай шенеуніктерді жаппай жазалаудан аулақ болдық және кейбір отандық жауынгерлер ұсынатындай қатаң репрессияларсыз :)
50-жылдардың аяғында ағылшындар колониясын тастап кеткеннен кейін Сингапур осылай болды. «Тәуелсіз меншікте» сингапурлықтар өте әлсіз құқықтық базаны, іс жүзінде білімсіз халықты, төмен жалақыны, бұлыңғыр экономиканы және кең таралған жемқорлықты мұра етті. Және өте бұлыңғыр перспективалар.

Ли Куан Ю өзінің Халықтық әрекет партиясымен бірге сайлауда жеңіске жетіп, премьер-министр болды.
Ли Куан Ю өз кітабында атап өткен қызық факт: 1959 жылы маусымда ант қабылдағанда бәріміз жеке және қоғамдық өмірдегі мінез-құлқымыздың адалдығы мен тазалығын білдіретін ақ көйлек пен шалбар кидік.

1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қуатты тәуелсіз қызмет құру.
Британдық отаршылдық үкімет Сыбайлас жемқорлық әрекеттерін тергеу бюросын сақтап қалды, бірақ оның өкілеттіктері өте шатастырылды және олар полицияның төменгі және орта эшелондарында, саудагерлер саудасын бақылайтын инспекторлар арасында, жер зерттеушілері және т.б. өте ұсақ істермен айналысты. d. Ли Куан Ю ҚМДБ-ны айтарлықтай нығайтып, оларды Сингапурдың Премьер-министріне қайта тағайындады және оларға шын мәнінде шексіз өкілеттіктер берді.
Айтпақшы, оларда мына кеңсе бар: Сонымен бірге барлық шенеуніктер мен олардың отбасылары иммунитетінен айырылды. ҚДБ агенттері шенеуніктердің өздерінің ғана емес, сонымен бірге балаларының, әйелдерінің, туыстарының, тіпті достарының да банк шоттары мен мүлкін тексеру құқығын алды! Егер кеңсе қызметкері мен оның отбасы мүмкіндігінен асып кетсе, бюро жоғарыдан пәрмен күтпей-ақ автоматты түрде тергеуге кіріседі.
ҚДБ-ның тергеулері биліктің жоғары эшелонындағы ірі пара алушыларға бағытталған. Олар қоғамдық өмірдің маңызды емес салаларындағы рұқсаттар мен лицензияларды жоюға дейін шешім қабылдау процедураларын жеңілдету және заңдардағы кез келген түсініксіздікті жою арқылы ұсақ бұзақы шенеуніктерге қарсы күресті.
Сонымен қатар, соттарға сыбайлас жемқорлық нәтижесінде алынған кірістерді тәркілеу құқығы берілді. 1989 жылы сыбайлас жемқорлық әрекеттері үшін ең жоғары айыппұл мөлшері 10 000 сингапур долларынан 100 000 АҚШ долларына дейін өсті. ҚДБ-ге жалған мәлімдеме жасау немесе тергеушілерді жаңылыстыру бас бостандығынан айыру және 10 000 АҚШ долларына дейін айыппұл салумен жазаланатын қылмысқа айналды.
Оның үстіне ҚМДБ Ли Куан Юның өзіне және оның отбасына қарсы бірнеше рет тергеу жүргізген, бірақ нәтиже болмаған. ҚДБ қызметі кезінде бірнеше федералды министрлер, кәсіподақ жетекшілері, қоғам қайраткерлері, мемлекеттік компаниялардың топ-менеджерлері түрмеге қамалды.

Ең танымал істер:
Ви Тун Бун 1975 жылы отбасымен Индонезияға барған кезде Қоршаған ортаны қорғау министрлігінде министр болған. Жол ақысын мемлекеттік қызметкерлер алдында мүддесін қорғаған тұрғын үй мердігері төледі. Ол сондай-ақ осы мердігерден 500 000 сингапур доллары тұратын үйді, сондай-ақ осы мердігер кепілдік берген қор нарығындағы алыпсатарлық үшін әкесінің атына жалпы сомасы 300 000 сингабрь доллары болатын екі несие алды. Оған айып тағылып, кінәлі деп танылып, төрт жыл алты айға бас бостандығынан айырылды. Ол үкімге апелляциялық шағым түсірді, бірақ бас бостандығынан айыру мерзімі 18 айға дейін қысқартылса да, айып тағылды.
1979 жылдың желтоқсанында NCTU президенті және билеуші партияның депутаты Фи Ю Кокқа билікті теріс пайдаланды деген төрт айып тағылды. Жалпы залал 83 000 сингапур долларын (шамамен оның айлық жалақысына тең сома) бағалады. Сондай-ақ оған министрліктің рұқсатынсыз жеке супермаркетке кәсіподақ ақшасын 18 000 доллар инвестициялағаны үшін Кәсіподақтар туралы заңға сәйкес екі айып тағылды. Қалыпты сот тәжірибесінің бір бөлігі ретінде ол кепілмен босатылды. Оған Фэй Ю Кокудың жақын досы, НКПС-тің бұрынғы Бас хатшысы Деван Наир қарсы шықты. Ол ҚМДБ-ның істі қайта қарауын қалап, жазықсыз адамның жалған айыппен сотталғанын алға тартып, Ли Куан Ю мұны дәлелдеуде өте белсенділік танытты.Премьер-министр, ерекшелік ретінде ҚМДБ директорынан барлық дәлелдемелерді көрсетуді сұрады. ең қатаң құпиялылық. Диван куәгерлердің сөздерін оқығаннан кейін ол Ли Куан Юды бұл мәселеге қатысты алаңдатпай қойды. Фей Ю Кок заңды түрде 50 000 сингапур доллары кепілімен босатылды, елден қашып кетті және оның екі кепілгері Сингапурға ешқашан оралмағандықтан соманы жоғалтты. Сыбыстарға сәйкес, ол Таиландта жасырынып, полиция мен эмиграция органдарының үнемі бопсалауына ұшыраған.
1986 жылы қарашада Ұлттық даму министрі Тех Чин Ванның ескі серіктестерінің бірі Тех Чин Ванға әрқайсысы 400 000 сингапур доллары (жылдық жалақысының жартысына жуығы) екі ақшалай ақша бергенін мойындады. Тех Чин Ван пара алғанын мойындамай, ҚМДБ-ның аға көмекшісімен істі жалғастыруға жол бермеу үшін саудаласпақ болып, Ли Куан Юмен кездесуді сұрап, тергеу аяқталғанша кездесуден бас тартты. Осыдан бір аптадан кейін Тэхин Ванның қайтыс болғаны белгілі болды және Ли Куан Юға хат қалдырды: «...Мен бұл жағымсыз оқиғаның орын алуына жауапты сезінемін және ол үшін толық жауап беруім керек деп есептеймін. Шығыстың асыл джентльмені ретінде мен қателігім үшін ең жоғары бағаны төлеуім әділетті деп ойлаймын». Марқұмның отбасы мәйітті сараптама жасамауды және өлімнің табиғи себептері туралы барлығына хабардар етуді сұрады. Оған бас тартылды. Сараптама нәтижесінде оның улану салдарынан өз-өзіне қол жұмсағаны анықталды. Оппозиция тергеу комиссиясын құру туралы бастама көтерді. Бұл жариялылық Тех Чин Ванның отбасы үшін ауыр болғаны сонша, олар Сингапурдан кетіп, қалаға ешқашан оралмаған. Олар бет-бейнесін жоғалтты.

2. Сингапурда іс жүзінде үкіметтің, кез келген мемлекеттік ведомствоның немесе мемлекеттік қоғамдық ұйымның агентінің кінәсі презумпциясы енгізілді.
1960 жылы айыпталушының өз қаражатынан тыс өмір сүргенін немесе өз табысымен сатып ала алмайтын мүлікке ие болуын пара алудың дәлелі ретінде қарастыруға мүмкіндік беретін заң қабылданды, бұл айыпталушының сыбайлас жемқорлық кіріс алғанын растайды.
Лауазымды тұлғаның үкіметпен байланыс орнатуға ұмтылған адамнан алған кез келген сыйақысы, басқаша дәлелденбейінше, ынталандыру немесе сыйақы ретінде сыбайлас жемқорлық жолмен төленген болып есептеледі. Бұл оның кінәсіздігін дәлелдеу ауыртпалығын тиімді түрде қызметкерге аударады, ол сыйақы сыбайлас жемқорлық схемасының бөлігі ретінде алынбады деп сотты қанағаттандыруы керек.
Егер шенеуніктің кінәсі дәлелденсе, оның мүлкі тәркіленіп, қомақты айыппұл төлеп, лайықты мерзімге түрмеге жабылады. Сонымен бірге оның отбасы масқара болып саналады және отбасы мүшелерінің ешқайсысы Сингапурда жақсы жұмыс таба алмайды.

3. Сонымен қатар шенеуніктердің жалақысы түбегейлі өсті.
Ли Куан Ю мемлекеттік қызметшілерге ең жоғары жалақы төленуі керек, өйткені олар лайықты және адал үкіметті ұсыну арқылы соған лайық деп есептеді. Егер олардың жалақысы аз болса, олар жемқорлық әрекеттерге баруы мүмкін. Жалақының өсуі үздік мамандардың бюджет саласына ауысуына әкелді. Жаңа жалақы жүйесі енгізілгенге дейін үздік заңгерлер жылына 1 миллионнан 2 миллион сингапур долларына дейін жалақы алатын, ал судьялар 300 000 сингапур долларынан аз жалақы алатын. Тәуелсіздік алғаннан кейін бірден Сингапур ауыр экономикалық құлдырауды және жоғары жұмыссыздықты бастан өткерді. Ли Куан Ю министрлердің жалақысын жылына 30 000 сингапур доллары деңгейінде бекітті. 1970 жылдан кейін ол 48 000 мың долларға дейін өсті. Содан кейін ел экономикасы қарқынды өсе бастаған кезде шенеуніктердің жалақысы жеке сектордың кірісіне пропорционалды өсе бастады.
Мемлекеттік қызметшілер мен жауапты лауазымдарды атқаратын судьялардың жалақысы жеке корпорациялардың топ-менеджерлеріне тән деңгейге дейін көтерілді. Бастапқыда жалақы жоғары деңгейде бекітілді. Ли Куан Ю бұл жүйені тиімсіз деп санап, жаңа жүйені ұсынды, оған сәйкес министрлердің, судьялардың және жоғары лауазымды мемлекеттік қызметкерлердің жалақысын тексеру жеке сектор төлейтін табыс салығы сомасына байланысты автоматты түрде жүргізілетін болады. Әлі күнге дейін жұмыс істеп тұрған жалақыны есептеу формуласы келесідей көрінеді: лауазымды тұлғаның сыйақы деңгейі салыстырмалы дәрежедегі жеке сектор қызметкерлерінің салық декларацияларында көрсеткен табысының 2/3 бөлігі ретінде анықталды.

4. Барлық табылған сыбайлас жемқорлық фактілерін жариялаған тәуелсіз, объективті БАҚ.
Шамадан тыс шығынмен немесе парамен ұсталған шенеунік бірден бірінші беттерде «қаһарманға» айналады.
Сингапур қазір осылай көрінеді: Міне, жемқорлықпен күресте табысқа жетудің 4 қадамы. Әрине, Сингапурдың ауданы небәрі 694 шаршы км екенін ескеру қажет. (Санкт-Петербургтен 2 есе аз), халқы – 5 млн. адамнан сәл астам. (сол Санкт-Петербургпен салыстыруға болады).
Осындай шағын аумақта сыбайлас жемқорлықпен күрес 40 (!!!) жылға созылды және ел басшылығының керемет қаталдығы мен орасан зор саяси ерік-жігерді қажет етті.

Парақорлық пен мемлекеттік қазынадан ұрлық Сингапур Республикасы тәуелсіздік алған 1965 жылдан бері күрделі мәселе болды. Дегенмен, жаңа басшы Ли Куан Юдың арқасында Сингапурдағы жемқорлық сияқты мәселе тез әрі тиімді шешілді. Ал енді мемлекет әлемдегі мемлекеттік жемқорлық деңгейінің ең төменгі деңгейімен мақтана алады.

Сингапурдағы жемқорлықтың жоғары деңгейіне не себеп болды?

Ли Куан Ю елдегі өмір сүру деңгейінің төмендігі мен мемлекеттік қызметкерлердің жалақысының төмендігінен туындаған сыбайлас жемқорлықты жеңген Сингапур президенті ретінде әлемдік тарихқа енді.

Олардың Сингапурдағы сыбайлас жемқорлықпен қалай күрескені туралы айтатын болсақ, келесі шараларды атап өткен жөн:

лауазымды тұлғаларды ротациялау енгізілді;
жоғары тұрған лауазымды тұлғалардың төмен тұрған лауазымды тұлғаларды тексеруінің ашықтығы қамтамасыз етіледі;
жоспарлы тексерулердің орнына күтпеген тексерулер жүйесі енгізілді;
Тәуелсіз БАҚ жұмысын ынталандыру қамтамасыз етілді;
бұзушылықтар туралы хабарлайтын азаматтармен өзара әрекеттесу жүйесі құрылды.

Бұл шаралардың барлығы нақты нәтиже берді. Сонымен қатар, шенеуніктер көтерілді, бұл мемлекеттік органдарға жұмыс істеу үшін үздік мамандарды тартуға және елде кәсіби, ауқатты мемлекеттік қызметшілер қабатын құруға мүмкіндік берді. Қазіргі уақытта шенеуніктің жалақысы дәрежесі бойынша салыстырылатын жеке корпорация қызметкері табысының 2/3 бөлігін құрайды. Осылайша, мемлекеттік қызметкерлердің пара алуға деген ынтасы жойылды. Сингапурда сыбайлас жемқорлықты жеңген басшының елде сондай құрметке ие болуы ғажап емес.

Сингапур Республикасының сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясының негіздері

Сингапурда сыбайлас жемқорлықпен күрес үш маңызды бағытқа бағытталған:

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаттың табысты болуы заңнама саласындағы ауқымды реформалармен қамтамасыз етілді. Шенеуніктердің барлық тағайындаулары ашық әрі түсінікті болды. Әрбір шенеуніктің лауазымдық өкілеттіктерін қатаң реттеу де рөл атқарды.

Сингапурдағы сыбайлас жемқорлықпен күрес тәжірибесі жаңа үкімет адам факторы мен халықтың сенімін бірінші орынға қойғанын көрсетеді.

Сыбайлас жемқорлық елдің табысты дамуына кедергі келтіретін қауіп ретінде анықталды. Нәтижесінде «адал және бұзылмайтын» әлеуметтік нормаға айналды, одан ауытқу айыпталып, қатаң жазаланады.

Сингапурдың жемқорлықты жеңу жолы бүкіл әлемге үлгі болуы бекер емес.

Сингапурдың сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясы тәжірибеде

Ел халқының басым бөлігі қытайлықтар. Олардың мәдениетінің нормалары шенеуніктермен «сыйлықсыз» байланысуға мүмкіндік бермеді және уақыт өте шенеуніктер мұндай «сыйларды» талап ете бастады. Және бұл заттар ретімен қарастырылды. Сондықтан еліміздің жаңа басшылығы адамдардың санасына жаңа стандарттарды енгізу арқылы жағдайды түбегейлі өзгерту міндетін қойды. Қоғамға «адалдықты егу» деп аталды: сыбайлас жемқорлыққа қатысты келеңсіздіктер жан-жақты қамтылды, халықпен белсенді жұмыс жүргізілді, ел басқару ісіне үздік мамандар тартылды. Нәтижесінде Сингапурдың сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясы қоғамда жаңа көзқарастардың қалыптасуына әкелді.

Сыбайлас жемқорлықты тергеу бюросының функциялары

Ал, ең қызығы, борышкерлердің шетелге шығуына шектеу қойылды. Шетелде келесі демалысқа дайындалу кезінде ең оңай «ұмыту» борышкердің мәртебесі. Себеп мерзімі өткен несиелер, төленбеген тұрғын үй-коммуналдық қызмет түбіртектері, алимент немесе жол полициясының айыппұлдары болуы мүмкін. Осы қарыздардың кез келгені 2018 жылы шетелге саяхаттауды шектеу қаупін тудыруы мүмкін, біз сізге сенімді қызмет арқылы қарыздың бар-жоғы туралы ақпаратты білуді ұсынамыз.

Сингапур CBI (Сыбайлас жемқорлықты тергеу бюросы) тікелей міндеттеріне мыналар жатады:

сыбайлас жемқорлықтың байқалған фактілері туралы азаматтардан келіп түскен өтініштер мен шағымдарды қарау;
елдің Премьер-Министріне атқарылған жұмыстар туралы есеп беру;
тексерулер барысында анықталған құқық бұзушылықтарды тергеу.

Бюро сыбайлас жемқорлыққа қатысы бар лауазымдарды атқаратын лауазымды тұлғаларға ерекше назар аударады.

Шексіз өкілеттіктерге ие бола отырып, Сингапурдағы ҚДБ:

күдікті лауазымды тұлғаларды ұстау және тінту жүргізу туралы сот шешімін күтпестен;
банктік шоттарды және меншікті капиталды тексеруді жүзеге асыру;
кез келген куәларды жауап алуға шақыруға;
елдің кез келген азаматын жауапқа тарту.

Бүгінгі күні Сингапурда сыбайлас жемқорлықтың бар-жоғы туралы айтатын болсақ, қазіргі уақытта елде пара беруге әрекет жасау тек пайдасыз ғана емес, сонымен қатар өте қауіпті, өйткені ол қатаң жазалау қаупін тудырады.

Сыбайлас жемқорлық әрекетке қатысқаны үшін жазалау жүйесі

Сингапурдағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламаның тармақтарының бірі заңнама мен сот жүйесін реформалау болды.

Қазіргі уақытта барлық сыйлықтар немесе көрсетілген қызметтер үшін сыйақылар пара болып саналады. Әр тараптың өз жауапкершілігін алуы өте маңызды.

Мұндай қылмыспен ұсталғаны үшін айыппұл мөлшері 100 000 долларға жетуі мүмкін, ал ерекше ауыр жағдайларда - бес жылға дейін бас бостандығынан айыру. Жазалардың қатаңдығы Сингапурда сыбайлас жемқорлықтың, дәлірек айтсақ, іс жүзінде сыбайлас жемқорлықтың болмауының себептерінің бірі болып табылады. Әрбір шенеунік жылына бір рет қарызы жоқтығын дәлелдейтін декларация тапсыруға міндетті, бұл оның сенімділігінің бір түрі. Сыбайлас жемқорлықпен күресудің осындай тиімді әдістері бүгінгі таңда Сингапурдың экономикалық еркіндігі мен даму деңгейі бойынша әлемдік рейтингте жетекші орын алуына әкелді.

Сингапур Республикасындағы қазіргі өмір сүру деңгейі

Сингапур – азиялық дәстүрлер мен еуропалық жетістіктердің бірегей үйлесімі. Қала-мемлекеттің көшелері өзінің тазалығымен және тәртібімен таң қалдырады. Елімізде құқық бұзушылықтардың санын айтарлықтай азайтуға көмектесетін тиімді айыппұл жүйесі бар.

Елдегі орташа жалақы 4000 долларды құрайды. Елордадағы бастаушы маман айына 3000 долларға сене алады. Бұл ретте медициналық қызметтердің құны, мысалы, Еуропа мен АҚШ-қа қарағанда төмен. Ел халқының әл-ауқатының тағы бір көрсеткіші – көлікке иелік ету. Мемлекет жолдардағы көлік санын барынша азайтуға тырысатындықтан, көлік иелері қомақты салықтар мен төлемдерді төлеуге мәжбүр. Атап айтқанда, бірінші тіркеу жарнасы $1000, ал қосымша тіркеу жарнасы көлік құнының 140% құрайды! Демек, мұндай сән-салтанатты тек орташадан жоғары табысы бар азаматтар ғана көтере алады.