До проблеми виходу селян із громади. Столипінська реформа: вихід із кризи Які верстви активно виходили із громади
Чим більше людина здатна відгукуватися на історичне і загальнолюдське, тим ширша її природа, тим багатша її життя і тим здатніша така людина до прогресу та розвитку.
Ф. М. Достоєвський
Аграрна реформа Столипіна, що розпочалася 1906 року, була зумовлена тими реаліями, що відбувалися Російській Імперії. Країна зіткнулася з масовими народними заворушеннями, під час яких стало абсолютно очевидно, що народ не бажає жити як і раніше. Більше того, сама держава не могла керувати країною, спираючись на колишні принципи. Економічна складова розвитку імперії перебувала у занепаді. Особливо це було актуально в аграрному комплексі, де спостерігався явний занепад. В результаті, політичні події, а також економічні події спонукали Петра Аркадійовича Столипіна почати проводити реформи.
Передумови та причини
Одна з основних причин, які спонукали Російську Імперію розпочати масову зміну в державному устрої, були засновані на тому, що велика кількість простих людей висловлювала своє невдоволення владою. Якщо до цього часу висловлювання невдоволення зводилося до разових мирних акцій, то до 1906 ці акції стали набагато масштабнішими, а також криваві. У результаті стало очевидно, що Росія бореться не лише з очевидними економічними проблемами, а й із очевидним революційним піднесенням.
Вочевидь, будь-яка Перемога держави над революцією грунтується не так на фізичної силі, але в силі духовної. Сильна духом держава сама має стати на чолі реформ.
Петро Аркадійович Столипін
Одна зі знакових подій, які спонукали уряд Росії розпочати якнайшвидшу реформу, сталося 12 серпня 1906 року. Цього дня у Петербурзі на Аптекарському острові стався теракт. У цьому місці столиці жив Столипін, який на той час обіймав посаду голови уряду. В результаті вибуху, що прогримів, загинуло 27 людей і 32 людини було поранено. Серед поранених були дочка та син Столипіна. Сам Голова уряду дивом не постраждав. В результаті в країні було прийнято закон про військово-польові суди, де всі справи, що стосуються терактів, розглядалися в прискореному порядку протягом 48 годин.
Вибух, що стався, вкотре вказав Столипіну, що народ бажає корінних змін усередині країни. Ці зміни треба було давати людям у найкоротші терміни. Саме тому було прискорено аграрну реформу Столипіна, проект якого став просуватися гігантськими кроками.
Суть реформи
- Перший блок закликав громадян країни заспокоїтись, а також поінформував про надзвичайний стан у багатьох районах країни. Через теракти в ряді регіонів Росії були змушені запровадити надзвичайний стан та військово-польові суди.
- Другий блок оголошував про скликання Державної Думи, у ході роботи який планувалося створити та реалізувати комплекс аграрних реформ усередині країни.
Столипін чітко розумів, що реалізація одних лише аграрних реформ не дозволить заспокоїти населення і не дозволить Російській Імперії зробити якісний стрибок у своєму розвитку. Тому Поряд із змінами у сільському господарстві Голова уряду говорив про необхідність прийняття законів про віросповідання, рівноправність серед громадян, реформування системи місцевого самоврядування, про права та побут робітників, необхідність запровадження обов'язкового початкового освіти, запровадження прибуткового податку, збільшення платні вчителів тощо. Одним словом, усе те, що надалі реалізована Радянська влада, було одним з етапів столипінської реформи.
Безумовно, розпочати зміни такого масштабу в країні дуже важко. Саме тому Столипін вирішив розпочати із аграрної реформи. Це було пов'язано з низкою факторів:
- Основна рушійна сила еволюції це селянин. Так було завжди і в усіх країнах, так було й у ті часи у російській імперії. Тому для того, щоб зняти революційне напруження, необхідно звернутися до основної маси незадоволених, запропонувавши їм якісні зміни в країні.
- Селяни активно висловлювали свою позицію у тому, що поміщицькі землі необхідно перерозподілити. Найчастіше поміщики залишали собі найкращі землі, виділяючи селянам не родючі ділянки.
Перший етап реформи
Аграрна реформа Столипіна почалася зі спроби руйнування громади. До цього моменту селяни у селах жили громадами. Це були спеціальні територіальні освіти, де жили єдиним колективом, виконуючи єдині колективні завдання. Якщо намагатися дати простішу визначення, то громади дуже схожі на колгоспи, які надалі реалізувала Радянська влада. Проблема ж громад у тому, що селяни жили згуртованої групи. Вони працювали задля єдиної мети для поміщиків. У селян, зазвичай, був своїх великих наділів, і вони особливо переживали за підсумковий результат своєї роботи.
9 листопада 1906 року Уряд Російської імперії видало указ, який дозволяв селянам вільно виходити із громади. Вихід із громади був безкоштовним. У цьому селянин зберігав у себе все своє майно, і навіть землі, виділені йому. При цьому якщо землі виділялися на різних ділянках, то селянин міг вимагати, щоб землі були об'єднані в єдиний наділ. Виходячи із громади, селянин отримував землю у вигляді висівки чи хутора.
Карта аграрної реформи столипіна.
Висів це ділянка землі, яка виділялася селянинові, що виходить із громади, із збереженням за цим селянином його двору на селі.
Хутір це земельна ділянка, яка виділялася селянинові, що виходить із громади, з переселенням цього селянина з села на власну ділянку.
З одного боку такий підхід дозволяв реалізувати всередині країни реформи, спрямовані на зміну всередині селянського господарства. Проте з іншого боку поміщицьке господарство залишалося недоторканим.
Суть аграрної реформи Столипіна, за задумом самого творця, зводилася до наступних переваг, які країна отримувала:
- Селяни, які жили громадою, були масово схильні до впливу революціонерів. Селяни, котрі живуть окремими господарствами, набагато менш доступні для революціонерів.
- Людина, яка отримала в своє розпорядження землю, і яка залежить від цієї землі, безпосередньо зацікавлена в кінцевому результаті. У результаті людина думатиме не про революцію, а про те, як збільшити свої врожаї та свій прибуток.
- Відвернути увагу від бажання простих людей поділити поміщицьку землю. Столипін виступав за недоторканність приватної власності, тому з допомогою своїх реформ він намагався як зберегти поміщицькі землі, а й надати селянам те, що справді було потрібно.
Певною мірою аграрна реформа Столипіна була схожа створення передових фермерських господарств. У країні повинні були з'явитися у величезній кількості дрібні та середні землевласники, які не залежали б безпосередньо від держави, а самостійно прагнули розвивати свій сектор. Цей підхід знаходив вираз і в словах самого Столипіна, який часто підтверджував, що країна у своєму розвитку наголошує на «міцних» і «сильних» землевласників.
На початковому етапі розвиток реформи правом вийти із громади користувалися небагато. Фактично з громади виходили лише заможні селяни та біднота. Заможні селяни виходили тому, що мали все для самостійної роботи, і вони могли тепер працювати не на громаду, а на себе. Бідолашність виходила для того, щоб отримати відступні гроші, тим самим підняти своє матеріальне становище. Бідолашність, як правило, проживши якийсь час далеко від громади і втративши свої гроші, поверталися назад до громади. Саме тому на початковому етапі розвитку дуже мало людей виходило із громади до передових аграрних господарств.
Офіційна статистика свідчить, що лише 10% всіх аграрних господарств, що утворилися, могли претендувати на звання успішного фермерського господарства. Тільки ці 10% господарств використовували сучасну техніку, добрива, сучасні способи роботи землі і таке інше. Зрештою, лише ці 10% господарств працювали вигідно з економічної точки зору. Всі інші господарства, які були утворені в ході аграрної реформи столипіну, виявились збитковими. Пов'язано це з тим, що переважна більшість людей, що виходили з громади, були бідняками, які не були зацікавлені в розвитку аграрного комплексу. Ці цифри характеризують перші місяці роботи столипінських задумів.
Політика переселення як важливий етап реформи
Одна з суттєвих проблем Російської імперії того часу полягала в так званому земельному голоді. Під цим поняттям мається на увазі те, що східна частина Росії була дуже мало освоєна. У результаті переважна більшість земель у цих регіонах були незасвоєними. Тому аграрна реформа Столипіна ставила одним із завдань переселяти селян із західних губерній у східні. Зокрема, йшлося про те, що селяни мають переселятися за Урал. Насамперед, ці зміни повинні були торкнутися тих селян, які не мали своєї землі у власності.
Так звані безземельні мали переселитися за Урал, де мали заснувати своє фермерське господарство. Цей процес був абсолютно добровільним і нікого із селян уряд не змушував переселятися у східні регіони насильницького. Більше того, політика переселення ґрунтувалася на тому, щоб надати селянам, які наважаться переїхати за Урал, максимальні пільги та добрі умови для проживання. В результаті, людина, яка погоджувалася на таке переселення, отримувала такі послаблення з боку уряду:
- Фермерське господарство селянина п'ять років звільнялися від будь-яких податків.
- Селянин отримував у власність землю. Земля надавалася з розрахунку: 15 га на фермерське господарство, і навіть по 45 га кожного з членів сім'ї.
- Кожен переселенець отримував грошову позику на пільгових засадах. Розмір цієї суди залежала від регіону переселення, й у деяких регіонах досягала до 400 рублів. Це величезні гроші для Російської Імперії. У кожному регіоні 200 рублів видавалися безоплатно, інші гроші як позики.
- Усі чоловіки, що утворилися фермерського господарства, звільнялися від військової повинності.
Істотні переваги, які гарантувала держава селянам, призвели до того, що в перші роки реалізації аграрної реформи велика кількість людей переселилася із західних губерній до східних. Проте незважаючи на такий інтерес населення до цієї програми з кожним роком, кількість переселенців все зменшувалася. Більше того, з кожним роком збільшувався відсоток людей, які поверталися назад у південні та західні губернії. Найбільш яскравим прикладом є показники переселення людей до Сибіру. У період із 1906 року по 1914 року у Сибір переселилося понад 3 мільйонів. Однак проблема полягала в тому, що уряд виявився не готовим до такого масового переселення і не встигав підготувати нормальні умови для проживання людей у конкретному регіоні. В результаті люди приїжджали на нове місце проживання, не маючи жодних зручностей та жодних пристроїв для комфортного проживання. В результаті лише з Сибіру на колишнє місце проживання повернулося близько 17% людей.
Попри це аграрна реформа Столипіна щодо переселення людей дала позитивні результати. Тут позитивні результати слід розглядати не з точки зору кількості людей, які переселилися та повернулися назад. Основний показник ефективності цієї реформи полягає у освоєнні нових земель. Якщо говорити про той же Сибір, переселення людей призвело до того, що в даному регіоні було освоєно 30 мільйонів десятин землі, яка до цього була порожня. Ще більш важливою перевагою було те, що нові господарства були абсолютно відірвані від громад. Людина самостійно приїжджала зі своєю сім'єю і самостійно піднімала своє фермерське господарство. Він не мав жодних суспільних інтересів, жодних сусідніх інтересів. Він знав, що є конкретна земельна ділянка, яка йому належить, і яка має її годувати. Саме тому показники ефективності аграрної реформи у східних регіонах Росії дещо вищі ніж у західних регіонах. І це незважаючи на те, що західні регіони та західні губернії традиційно більш фінансуються та традиційно більш родючі з обробленою землею. Саме на сході вдалося досягти створення міцних фермерських господарств.
Головні результати реформи
Аграрна реформа Столипіна мала велике значення для Російської Імперії. Вперше країна почала реалізовувати такий масштаб зміни всередині країни. Були очевидні позитивні зрушення, але для того, щоб історичний процес міг дати позитивну динаміку, йому потрібен час. Невипадково сам Столипін казав:
Дайте країні 20 років спокою внутрішнього та зовнішнього і Ви не впізнаєте Росію.
Столипін Петро Аркадійович
Це справді було так, але, на жаль, Росія не мала 20 років тиші.
Якщо ж говорити про результати аграрної реформи, то її основні результати, досягнуті державою за 7 років, можна звести до таких положень:
- На 10% було збільшено посівні площі по всій країні.
- В окремих регіонах, де селяни масово виходили із громади, посівні площі вдалося збільшити до 150%.
- Експорт зерна було збільшено, становлячи 25% всього світового експорту зерна. У врожайні роки цей показник збільшувався до 35 – 40%.
- Закупівля сільськогосподарського обладнання за роки проведення реформ збільшилася у 3,5 рази.
- У 2,5 рази збільшився обсяг добрив, що використовуються.
- Зростання промисловості в країні йшло колосальними кроками +8,8% на рік, Російська Імперія в цьому плані вийшла на перше місце у світі.
Це далеко не повні показники проведення реформи в Російській Імперії щодо сільського господарства, але навіть ці цифри показують, що реформа мала однозначну позитивну динаміку і однозначний позитивний результат для країни. Разом з цим досягти повної реалізації тих завдань, які ставив перед країною Столипін, не вдалося. У країні не вдалося в повному обсязі продати фермерські господарства. Це було з тим, що традиції ведення колективного господарства селян були дуже сильні. І селяни знайшли вихід собі у створенні кооперативів. Крім того, повсюдно створювалися артілі. Перший артіль був створений у 1907 році.
Артель це об'єднання групи осіб, які характеризують одну професію, для спільної роботи цих осіб із досягненням загальних результатів, із досягненням загальних доходів та із загальною відповідальністю за кінцевий результат.
В результаті можемо говорити, що аграрна реформа Столипіна була одним з етапів масового реформування Росії. Це реформування мало докорінно змінити країну, перевівши її у розряд однієї з провідних світових держав у військовому сенсі, а й у сенсі економічному. Головне завдання даних реформи у тому, щоб зруйнувати громади селян, створивши потужні фермерські господарства. Уряд хотів побачити сильних власників землі, у яких висловлювалися як поміщики, а й приватні господарства.
Перевірочне тестування на тему
"Перша світова війна. Революція у Росії 1917 року
Варіант 1
а) у 1906 р.б) у 1907 р. в) у 1908 р.
а) заможні
б) бідні
в) бідні та заможні
а) ділянку землі, яку міг отримати селянин при виході з громади, з перенесенням на нього будинку та господарських будівель
в) це будинок селянина, який він побудував далеко від села
7.
а) прагнення провідних світових держав перекроїти карту світу у своїх інтересах
в) прагнення країн-учасниць відібрати колонії у найбільшої колоніальної держави-Великобританії
б) Німеччині не вдалося втілити свій план блискавичної війни
а) впала монархія б) виникло двовладдя
в) почалася демократизація країниг) відбулося скликання Установчих зборів
б) почалася демократизація армії
а) нота Мілюкова про продовження війни
в) прорив на фронті генерала Брусилова
б) 242 місцеві селянські накази I З'їзду Рад
б) представники більшовиків та лівих есерів
а) воно було розпущене більшовиками
в) вона була реорганізована в коаліційний уряд
а) особи, які використовують найману працю
в) священики
г) всі перераховані вище
Варіант 2
а) вихід селян із громади із землею
б) переселення селян нові землі за Урал
в) виділення селянам частини поміщицьких земель
г) забезпечення кожного селянина грошовою сумою у розмірі 50 рублів
а) інтенсифікувався розвиток ринкових відносин на селі
б) розпочався процес соціального розшарування селянства
а) погане постачання армії озброєнням та снарядами
б) існувала розрізнена дія фронтів
а) у країні різко погіршилася внутрішньополітична та економічна обстановка
в) під час війни у Росії відбудеться Перша російська революція
а) демонстрація жінок на честь Міжнародного жіночого дня
б) звільнення з путілівського заводу 30 000 страйкуючих робітників
а) Установчі збори
б) Петроградська Рада робітничих та солдатських депутатів
в) Тимчасовий уряд
г) Державна Рада
а) запровадила широкі громадянські правничий та свободи
б) забезпечила селян землею
в) вивела Росію із першої світової війни
а) декрет про мир, про землю, про владу
в) декрет про відокремлення церкви від держави
а) ВЦВК б) РНКв) ВЧК
а) у 1917 р. б) у 1918 р. в) 1919р.
а) у формі диктатури пролетаріату
б) у формі диктатури буржуазії
в) у формі спілки робітників та селян
Варіант 1
1. Коли розпочав реформи ПА Столипін?
а) у 1906 р. б) у 1907 р. в) у 1908 р.
3. Які верстви селян активно виходили із громади?
а) заможні
б) бідні
в) бідні та заможні
5. Дайте визначення поняття «хутір»:
а) ділянку землі, яку міг отримати селянин при виході з громади, з перенесенням нею будинку та господарських будівель
б) ділянку землі, яку селянин міг узяти при виході з громади, але свій будинок і будівлі міг залишити на старому місці в селі
в) це будинок селянина, який він побудував далеко від села
7. Які причини Першої світової війни?
а) прагнення провідних світових держав перекроїти карту світу у своїх інтересах
б) прагнення урядів країн - приватниць війни відвернути свої народи від революційної боротьби
в) прагнення країн-учасниць відібрати колонії у найбільшої колоніальної держави-Великобританії
9. Яким був головний результат військової кампанії 1914 року?
а) підписання сепаратного світу Німеччиною та Англією
б) Німеччині не вдалося втілити свій план блискавичної війни
в) Франції були повернуті Ельзас та Лотарингія
11. Коли розпочалася Лютнева 1917 року революція у Петрограді?
13. Які основні підсумки Лютневої революції?
а) впала монархія б) виникло двовладдя
в) почалася демократизація країни г) відбулося скликання Установчих зборів
15. Яке значення є наказом №1?
а) встановлення диктатур у пролетаріату
б) почалася демократизація армії
в) була свідчена державна думка
17. Що стало головною причиною квітневої кризи Тимчасового уряду?
а) нота Мілюкова про продовження війни
б) виступ Леніна на І З'їзді Рад
в) прорив на фронті генерала Брусилова
19. Коли проходив ІІ З'їзд Рад?
21. Який документ було покладено в основу Декрету про землю?
а) 240 пропозицій найбідніших селян
б) 242 місцеві селянські накази I З'їзду Рад
в) декларація прав народів Росії
23. Представники яких політичних партій увійшли до складу першого Радянського уряду?
а) представники лише лівих партій
б) представники більшовиків та лівих есерів
в) представники лише есерів та більшовиків
25. Яка доля Установчих зборів?
а) воно було розпущене більшовиками
б) воно продовжувало роботу протягом січня місяця
в) вона була реорганізована в коаліційний уряд
б) колишні службовці царської поліції
в) священики
г) всі перераховані вище
Варіант 2
2. Що стосується положень аграрної реформи Столипіна?
а) вихід селян із громади із землею
б) переселення селян нові землі за Урал
в) виділення селянам частини поміщицьких земель
г) забезпечення кожного селянина грошовою сумою у розмірі 50 рублів
4. Які результати аграрної реформи Столипіна?
а) інтенсифікувався розвиток ринкових відносин на селі
б) розпочався процес соціального розшарування селянства
в) згладилися головні соціальні проблеми на селі
6. Коли розпочалася Перша світова війна?
8. Чому російська армія під час Першої світової війни зазнавала невдач?
а) погане постачання армії озброєнням та снарядами
б) існувала розрізнена дія фронтів
в) Англія та Франція порушували союзницький договір
10. Які підсумки Першої світової для Росії?
а) у країні різко погіршилася внутрішньополітична та економічна обстановка
б) Росія досягла тих цілей, заради яких брала участь у війні
в) під час війни у Росії відбудеться Перша російська революція
12. Які події стали приводом для масових заворушень у лютому 1917 року у Петрограді?
а) демонстрація жінок на честь Міжнародного жіночого дня
б) звільнення з путілівського заводу 30 000 страйкуючих робітників
в) виступ солдатів Петроградського гарнізону
14. Які два органи влади з'явилися у Петрограді під час Лютневої революції?
а) Установчі збори
б) Петроградська Рада робітничих та солдатських депутатів
в) Тимчасовий уряд
г) Державна Рада
16. Які зміни внесла у життя Росії Декларація Тимчасового уряду, ухвалена 3 березня 1917 року?
а) запровадила широкі громадянські правничий та свободи
б) забезпечила селян землею
в) вивела Росію із першої світової війни
18: Коли Росія була оголошена республікою?
20. Які Декрети прийняв ІІ З'їзд порад?
а) декрет про мир, про землю, про владу
б) декрет про створення ВЧК, ВЦВК, РНК
в) декрет про відокремлення церкви від держави
22. Як називався перший радянський уряд?
а) ВЦВК б) РНК в) ВЧК
24. Коли проходила робота Установчих зборів?
26. Коли було прийнято першу радянську Конституцію?
а) у 1917 р. б) у 1918 р. в) у 1919р.
28. У якій формі було встановлено радянську владу?
а) у формі диктатури пролетаріату
б) у формі диктатури буржуазії
в) у формі спілки робітників та селян
1. Коли почав проводити реформи П Л. Столипін?
а) у 1906 р.б) у 1907 р. в) у 1908 р.2. Що стосується положень аграрної реформи Столипіна?
а) вихід селян із громади із землею
б) переселення селян нові землі за Урал
а) вихід селян із громади із землею
б) переселення селян нові землі за Урал
в) виділення селянам частини поміщицьких земель
г) забезпечення кожного селянина грошовою сумою у розмірі 50 рублів
3. Які верстви селян активно виходили із громади?
а) заможні
б) бідні
в) бідні та заможні
4. Які результати аграрної реформи Столипіна?
а) інтенсифікувався розвиток ринкових відносин на селі
б) розпочався процес соціального розшарування селянства
в) згладилися головні соціальні проблеми на селі
5. Дайте визначення поняття «хутір»:
а) ділянку землі, яку міг отримати селянин при виході з громади, з перенесенням на нього будинку та господарських будівель
б) ділянку землі, яку селянин міг узяти при виході з громади, але свій будинок і будівлі міг залишити на старому місці в селі
в) це будинок селянина, який він побудував далеко від села
6. Коли розпочалася Перша світова війна?
а) 1 серпня 1914 року
б) 1 жовтня 1914 року
в) 1 грудня 1915 року
7. Які причини Першої світової війни?
а) прагнення провідних світових держав перекроїти карту світу у своїх інтересах
б) прагнення урядів країн-учасниць війни відвернути свої народи від революційної боротьби
в) прагнення країн-учасниць відібрати колонії у найбільшої колоніальної держави - Великобританії
8. Чому російська армія під час Першої світової війни зазнавала невдач?
а) погане постачання армії озброєнням та снарядами
б) існувала розрізнена дія фронтів
в) Англія та Франція порушували союзницький договір
9. Яким був головний результат військової кампанії 1914 року?
а) підписання сепаратного світу Німеччиною та Англією
б) Німеччині не вдалося втілити свій план блискавичної війни
в) Франції були повернуті Ельзас та Лотарингія
10. Які підсумки Першої світової для Росії?
а) у країні різко погіршилася внутрішньополітична та економічна обстановка
б) Росія досягла тих цілей, заради яких брала участь у війні
в) під час війни у Росії відбудеться Перша російська революція
Відповіді (ключи) до тесту 1:
1-а; 2-а, б, в; 3-в; 4-а, б; 5-а; 6-а; 7-а; 8-а, б; 9-6; 10-а.
"Великі реформи" 60-70 років XIX століття, незважаючи на незавершеність, створили для Росії умови для "пореформенного стрибка" у бік ринкової
економіки. На їхньому запасі країна прожила аж до початку XX століття. За цей час відбулася перебудова економіки з аграрної в аграрно-індустріальну
і перетворення Росії на середньорозвинену країну з найвищими у світі
темпами розвитку промисловості (10 відсотків приросту на рік) та сільського
господарства (6 відсотків). У той же час пореформена модернізація економіки супроводжувалася зубожінням значної частини населення, особливо
селянства.
Незважаючи на прискорену економічну модернізацію, Росія залишалася
селянською країною. За даними першого Всеросійського перепису населення 1897 року, до селянського стану належало 93 мільйони людей
(74 відсотки). З них сім мільйонів людей постійно проживали у містах,
де вони становили 43 відсотки населення. У сільській місцевості в 50 губерніях Європейської Росії проживало 81,4 мільйона селян, але з них займалися сільським господарством лише 69,4 мільйона, або 74 відсотки. Інші 12 мільйонів вважали своїм основним заняттям торгово-промислову
або іншу діяльність, тобто вони перестали бути селянами-хлібороби.
До 1905 року вже 17 мільйонів селян не займалися сільськогосподарським.
працею.
До кінця XIX століття селянське питання в Росії набуло надзвичайної
гостроту. Зусилля міністрів-індустріалізаторів (Н. Х. Бунге, І. А. Вишеградського і особливо С. Ю. Вітте) наштовхувалися на архаїчну організацію аграрного сектора економіки, який не міг заповнювати зростаючі бюджетні витрати країни та стримував розвиток промисловості через низьку
купівельної спроможності здебільшого сільського населення. Значні
кошти скарбниці йшли на ліквідацію наслідків неврожаїв, росли недоїмки
з різних податків і обов'язків селян, тому цвяхом аграрних проблем уряді було питання землі.
На перший погляд, це суперечило тим успіхам, яких досягла російська
село до початку ХХ століття: Росія посіла перше місце у світі за загальним обсягом
виробленої сільськогосподарської продукції. Вона давала 50 відсотків усіх
світових зборів жита, близько 20 відсотків пшениці, загалом чверть світового
збирання зерна та чверть його світового експорту. Чисті середньорічні збори (валові збори мінус насіння) хлібів та картоплі з 70-х років ХІХ століття до початку ХХ століття зросли на 85 відсотків. Чисті збори душу населення збільшилися з 3 до 3,7 чвертей (1 чверть - 8 пудів). Ще швидше росли збори цукрової
буряків, льону, всіх технічних культур. Збільшувалося поголів'я та продуктивність худоби. Підвищувалася роль селянського господарства у сільськогосподарському
виробництві країни, досягнувши на початку ХХ століття 88 відсотків валового збору
хлібів та 78 відсотків товарного зерна (у 60-ті роки XIX століття – 68 відсотків).
Що ж тоді викликало занепокоєння російського уряду? Справа
у тому, що розвиток сільськогосподарського виробництва йшло за рахунок підприємницьких поміщицьких господарств та заможної частини селянства.
На початку ХХ століття таких налічувалося близько двох мільйонів із 12 мільйонів селянських дворів. Вони й виробляли 30–40 відсотків валових зборів хліба та до 50 відсотків усієї товарної продукції.
сільського господарства, зосередивши у себе 80–90 відсотків приватних («купчих») селянських земель та майже половину орендованих. Пізніше їх стали
називати кулаками, але до кінця XIX століття слово «кулак» стосувалося лише
до сільських лихварів. Більшість заможних господарств перебувало
в Новоросії, Передкавказзі, Заволжі, Сибіру. У заможних селянських
господарствах були зосереджені майже всі удосконалені сільськогосподарські знаряддя праці та механізми, виробництво та ввезення яких
в Росію наприкінці XIX - на початку ХХ століття збільшувався з феноменальною швидкістю, міцні господарі активно купували поміщицькі землі, вносили добрива, застосовували найману працю. Урожайність у таких господарствах була у півтора-два рази вищою.
Ситуація у центрально-землеробському районі була іншою. Тут прошарок заможних селян був дуже незначний. У матеріалах урядових комісій, що вивчали становище села центральних губерній, йшлося про «збіднення села», «занепад селянських господарств»,
що виражалося у виснаженні ґрунту, у переході від трипільної системи землеробства до ще більш архаїчної - двопільної, скорочення кількості худоби, винищення лісів. Головною причиною «збіднення центру» називалася малоземельність більшої частини селянських дворів та чересполосність надільних.
земель, роздроблених внаслідок зростання населення на дрібні ділянки, що перебувають від селищ за 8–15 верст. Відповідно до норм звичайного права
земля та майно сім'ї у великоросійському селі після смерті глави сімейства ділилася порівну між усіма синами - на відміну від Західної Європи та Японії, де ділянка землі успадковувала лише старший син (при цьому створювалися більш сприятливі умови для виникнення у селі
стійких господарств, що накопичують багатство з покоління до покоління).
У результаті половина селян центральних губерній у ХХ столітті мала земельні
наділи нижче прожиткової норми, т. до. коштів на купівлі землі вони було. Вимушений продаж бідняками частини виробленої продукції вел
до деградації більшості селянських дворів центральних губерній Росії.
У селах збільшувався шар безземельних селян.
Консервація архаїчних форм агрікультури значною мірою була
пов'язана із збереженням селянської громади. Община була поземельною
економічним союзом, найважливішою функцією якого був розподіл
та використання наділів, та адміністративно-фіскальною одиницею. Періодичні переділі землі, особливий характер надільного володіння землею та землекористування (примусові сівозміни, чересмуга, «дальноземелля»),
кругова порука (до 1904 року), общинна регламентація всього селянського
побуту визначали розвиток селянського господарства. Будучи своєрідним інститутом соціального захисту, сприяючи виживанню зубожілої частини села, громада фактично заважала заможним селянам розвивати своє господарство на основі нових форм агрікультури, практично виключаючи для них
можливість перетворення на самостійних господарів-власників.
У правлячих сферах країни питання щодо надання окремим селянам
права виходу із громади вперше було поставлено міністром фінансів С. Ю. Вітте у 1898 році. У 1902 році Миколою II було створено особливу нараду
про потреби сільськогосподарської промисловості під керівництвом С. Ю. Вітте. Головним підсумком його діяльності стала пропозиція дозволити вільний
вихід із громади всім охочим, які після виходу з неї могли б створювати свої господарства на основі приватної власності на землю. Паралельно
це ж питання з початку ХХ століття розглядалося у трьох міністерствах: фінансів,
внутрішніх справ та землеробства. Революція, що вибухнула, масові селянські виступи восени 1905 року прискорили проведення аграрної реформи.
С. Ю. Вітте, ставши 19 жовтня 1905 року першим в історії Росії прем'єр-міністром, склав і 3 листопада 1905 підписав у Миколи II Маніфест про відміну стягування з селян викупних платежів (з 1 січня 1907 року). Цей документ докорінно змінював порядок надільного землеволодіння: селяни
ставали повними власниками своїх наділів. До квітня 1906 року кабінетом Вітте була розроблена програма перетворень у російському селі,
основні положення якої лягли в основу аграрної реформи, що отримала
назва Столипінської. П. А. Столипін, ставши 26 квітня 1906 року міністром
внутрішніх справ, а з 8 липня цього ж року одночасно головою Ради
міністрів, надав реформі економічний, політичний та соціальний характер. Прем'єр був представником старовинного дворянського роду, великим поміщиком і дбайливим господарем, який знав сільське господарство та його проблеми не
з чуток. Він зарекомендував себе досвідченим та вольовим адміністратором на
постах ковенського повітового (з 1889 року), а потім – губернського ватажка
дворянства (1899). В 1902 він був призначений на посаду гродненського, а через рік саратовського губернатора. Його рішучі дії в Саратовській губернії, спрямовані на придушення революційного руху, викликали схвалення правоконсервативних бюрократичних та поміщицьких кіл. З іншого
сторони, будучи випускником Петербурзького університету, він заявляв про себе
як прихильник модернізації селянського господарства, мав репутацію якщо не
ліберала, то людину не чужу співпраці з ліберальними колами, що
мало надію ліберальної опозиції.
Столипін ставив за мету скасування всіх станових обмежень та підйом
добробуту всього селянства Росії. Розуміючи, що цього неможливо досягти за короткий термін, як першочергове завдання розглядав створення
у селі широкого шару селян-власників (із заможної частини села
та міцних середняків). Столипін надавав індивідуалізації селянського
землеволодіння політичний характер, виступав за активне втручання держави у розбудову села шляхом адміністративних заходів. Столипін доводив необхідність створення міцної консервативної опори влади із заможних селян-власників, які з повагою ставляться до чужої
власності, що справно сплачувати податки, стануть основою правопорядку в селі,
внесуть соціальне заспокоєння. З іншого боку, самостійні міцні селянські господарства є зразком інших селян, розсадником передових методів агрокультури і агротехніки. Уряд розраховував, що відродження села на основі перебудови земельних відносин та зростання продуктивності сільського господарства стане основою загального піднесення економіки.
країни. «Земля – це запорука нашої сили в майбутньому, земля – це Росія», – у цих
словами П. А. Столипіна виражена першорядна важливість питання про землю для
майбутнього країни. На проведення реформи за умови миру та спокою
у країні Столипін відводив 20 років, реальний же перебіг подій обмежив її
термін вісьмома роками (1906–1914).
Основний зміст Столипінської аграрної реформи полягало у вирішенні селянам виходу з громади, у проведенні землеустрою для ліквідації чересмуги, «насадженні» приватної селянської земельної власності шляхом надання селянам пільгового державного
іпотечного кредиту через Селянський поземельний банк та переселення селян за підтримки держави на околиці імперії.
Першим кроком на шляху реформи стало скасування існуючих обмежень
громадянських прав для осіб селянського стану. Указ від 5 жовтня 1906 року
давав селянам однакові з іншими станами права на час вступу на
державну службу та до навчальних закладів. Селянам надавалося
право вільного отримання паспортів та вибору місця проживання. Скасовувалися
тілесні покарання за вироком волосних селянських судів та ін. Якщо
раніше селянин міг вийти з громади лише за умови виплати викупних платежів, то тепер йому надавалося право вільно виходити із громади, щоправда без землі.
Головним державним актом реформи став указ від 9 листопада 1906 року,
що дозволяв селянам виходити з громади та зміцнювати землю в особисту власність. Оскільки Маніфест від 3 листопада 1905 року скасував викупні платежі, то тепер селянин міг вийти із громади із землею безкоштовно. Відведення земельних ділянок вихідцям із громад проводилося на таких умовах.
1. Селянин міг отримати свої польові ділянки у тому вигляді, як і ними
користувався, тобто 5-10-15 смуг і більше (іноді до 100). І тут він користувався пасовищами, лісами, сіножатями і водопої разом із общинниками.
2. Селянин міг за згодою громади звести всі ці смуги в один висів, т.е.
е. в одну ділянку. Іноді до відрубу додавали кількість землі, що дорівнює його частки.
у сіножатей пасовищних угіддях.
3. Селянин міг за згодою громади отримати хутір, який включав повний відруб з додаванням до нього садибної ділянки та перенесення туди будинку та споруд, тоді як у перших двох випадках садиба залишалася на селі. Відведення ділянок «виділенцям» називалося зміцненням землі в особисту власність, а самі
селяни, що виділилися - «укріпцями».
4. Замість земельної ділянки суспільство могло запропонувати селянину, що виходить із громади, за належну йому землю гроші за її ринковою вартістю.
У першому випадку потрібно було отримати дозвіл простої більшості
сільського сходу, тоді як у другому і третьому випадках - згода двох третин селянського сходу. За тими, хто виходив з громади, зміцнювалися земельні ділянки, які перебували в їхньому користуванні з часу останнього переділу. Якщо ж ті, що виходили з громади, мали надлишки, що з'явилися внаслідок зміни чисельності та складу сім'ї, то за них вносилася плата, що визначалася середніми.
викупними платежами сорокарічної давності. Протягом місяця з дня подання
заяви «виділенця» про вихід суспільство мало скласти «вирок»
з описом ділянок, що зміцнюються. Якщо суспільство з будь-яких причин відмовлялося це, «виділ» оформлявся постановою земського начальника і затверджувався повітовим з'їздом земських начальників. Якщо протягом 30 днів не надходило відмови у реєстрації з поясненням причин (відмова
можна було оскаржити в суді), то вважалося, що прохання «виділеня» задоволене. Важливою складовою указу було положення щодо заміни сімейної власності на все майно селянського двору особистою власністю домогосподаря.
У 1908-1909 роках уряд провів ряд заходів, спрямованих на створення
найбільш сприятливих умов для утворення хуторів та висівок, формування
шару селян, які мали ділянками правильної зміни, найбільш відповідають вимогам оптимального господарювання. У березні 1909 року з метою
прискорення процесу землеустрою було видано спеціальні «Тимчасові правила», що передбачали «розверстання» на хутори та відрубу цілих селищ. Закон від 14 липня 1910 року затвердив указ від 9 листопада 1906 року та вніс до нього деякі доповнення та зміни. По-перше, було спрощено порядок виходу селян
з тих громад, де не було земельних переділів після 1861 року. У цих громадах
не потрібно було отримувати дозволи від сільського сходу, а потрібно тільки подати заяву. По-друге, була посилена та частина указу, яка стосувалася виділення на хутори та висівки: тепер охочим вийти з громади необхідно була згода лише однією п'ятою сходу, а селяни, які залишилися в громаді, могли
вимагати (з метою покращення землекористування) виділення на висів всіх «укріплень».
Поширена думка, що з початку реформи селяни, що вийшли з громади, ставали приватними земельними власниками, невірно. Селянська особиста власність (колишня надільна) відрізнялася від приватної власності на землю. «Селяни-укріпці» могли продати свої наділи лише
особам, приписаним до сільського суспільства. Покупці їхньої землі могли купити
трохи більше шести повних наділів (це означало землю шести дворів, лише
норму шести душ чоловічої статі). Вводячи ці обмеження, уряд ставив за мету зберегти колишні надільні землі в руках селянства, що забезпечувало Росію сільськогосподарською продукцією. П. А. Столипін вважав, що закон має накладати «обмеження на землю, а не на її власника…
земля може бути відчужена особі іншого стану; надільна земля не може
бути закладена інакше, як у Селянський банк; вона не може бути продана за
Індивідуальні борги, вона може бути заповідана інакше як за звичаєм» .
Усього за 1907–1915 роки було подано 3 мільйони 373 тисячі заяв
(36,7 відсотка домогосподарів) про вихід із громади та закріплення землі в особисту
власність. Згода сходів отримала близько чверті (26,6 відсотка) тих, хто подав заяву, а частина «укріплень» (1 мільйон 232 тисячі) вийшли з громади
за заявами до відповідних інстанцій. Багато хто забрав заяви в результаті опору сільських сходів. Фактично вийшли із громади 2 мільйони 478 тисяч домогосподарів-общинників (26,9 відсотка). Мотиви виходу з
громади були різні. Виходили, перш за все, господарі, що знаходилися на протилежних соціальних полюсах села - найбільш заможні господарі,
що мали земельні надлишки і прагнули ще прикупити землю, і сільська біднота, яка могла обробити наділи самотужки. Серед тих, хто
вийшов із громади, 914 тисяч одразу ж продали свої наділи, щоб переселитися
до Сибіру, переїхати в місто або купити землю через Селянський банк. Лише за
час дії реформи селяни продали 4,1 мільйона десятин, тобто близько
чверті надільного фонду, що перейшов у особисте володіння. Як продавці виступили 1,2 мільйона «укріпленців» - 40 відсотків усіх, хто вийшов з
громади.
Одним із головних мотивів виходу з громади було прагнення «міцних домогосподарів» до організації самостійних господарств на хуторах та висівках. Усього
на надільних землях було утворено півтора мільйона відокремлених дільничних господарств – близько 300 тисяч хуторів та 1,2 мільйона відрубів. Число вихідців
з громад було особливо велике в новоросійських губерніях (до 60 відсотків),
на території правобережної України (до половини) та в ряді центральних губерній: Самарській (49 відсотків), Курській (44 відсотки), Орловській (39 відсотків), Московській (31 відсоток), Саратовській (28 відсотків), тобто найбільшим був вихід у районах високого розвитку капіталізму та в тих малоземельних
районах, де середні наділи не забезпечували прожиткового мінімуму В інших губерніях чорноземного центру вийшло з громади близько чверті дворів. У більшості нечорноземних губерній частка «виділенців» була невеликою (в середньому 10 відсотків), а в північних та приуральських губерніях вона
становила лише чотири-шість відсотків. Стабільність громади в нечорноземному центрі та Приураллі значною мірою була пов'язана з тим, що переважна більшість селян тут були, як кажуть соціологи, внутрішніми мігрантами. Вони постійно йшли на заробітки на промислові
підприємства, повертаючись до села під час польових робіт. Наділ мав лише
споживчий характер, годував сім'ю, яка постійно проживала у селі. Община у разі і виконувала свою функцію соціального захисту.
Кількість заяв про вихід із громади, досягнувши піку у 1910 році, почала знижуватися. Справа в тому, що для «укріплень», якщо вони не переходили на хутори і висівки і не продавали землю, зберігалися всі «принади» общинного землеробства та землекористування (чересмуга, далекоземелля, залежність від
общинної сівозміни та спільного користування угіддями). З іншого боку, у самій громаді ставали скрутними і навіть неможливими переділи, виникали складнощі з вигоном худоби та ін. Внаслідок цього нагальною
завданням уряду ставав землеустрій, який проводився під
керівництвом найближчого помічника П. А. Столипіна, А. В. Кривошеїна, який очолював з 1908 по 1915 Головне управління землеустрою та землеробства. Спочатку землеустрій мислився як наступний за зміцненням етап
оформлення дільничних господарств, потім як паралельний і, нарешті, як ледве
чи не першорядний акт, який утверджував право власності селян на землю. Землеустрій проводилося з метою поліпшення землекористування не тільки селян, що вийшли з громад, а й цілих громад, що залишилися в громаді груп
домогосподарів та окремих дворів, у тому числі з утворенням одноосібних ділянок – відрубів. Якщо одноосібний землеустрій ліквідував недоліки общинного землекористування, то груповий - змінював ситуацію в їхньому господарстві незалежно від того, виходять вони з громади чи ні (розділ земель між селищами та частинами селищ, розбивка общинних земель з метою переходу
до багатопільного господарства, розвернення чересмуги наділових земель
з прилеглими володіннями та ін.). Для землеустрою створювалися загони землемірів і землевпорядні комісії (повітові і губернські). Комісії створювалися вперше у Росії як колегіальні органи, очолювані представниками адміністрації, але із запровадженням представників
селянських товариств та земств, причому останніх було більшість. Це було
зроблено для кращого обліку місцевих умов. Землевпорядні роботи проводилися комісіями виключно за добровільною згодою селян.
Прийнятий 29 травня 1911 року закон «Про землеустрій», який увібрав у себе все
основні положення та закони 14 червня 1910 року, та правил 1908–1910 років, спростив перехід до дільничного землеволодіння та оформлення володарських
прав. Наразі документи, отримані при виділенні висівки або хутора, визнавались такими, що засвідчують право власності на землю, і при цьому не вимагалося спеціальної заяви про вихід із громади та зміцнення своєї частки наділових земель. Селяни безпередальних громад вважалися автоматично
перейшли до особистої власності і могли звертатися за посвідчувальними актами прямо в землевпорядні комісії, минаючи сільські сходи. Для переходу на висівки всім суспільством потрібна була лише проста більшість сходу.
Кожній землевпорядній комісії надавалося право в ході загального землеустрою громад виділяти окремих господарів та без згоди сільського сходу,
якщо вона вважала, що такі виділення не порушать інтересів громад. Крім того,
було встановлено, що надільна земля, якщо до неї при виході з громади приєднується земля, куплена у приватних власників, стає приватною власністю, на яку повною мірою поширюється право володіння, користування та розпорядження. Це давало можливість будь-якому домогосподарю, який отримав
у особисту власність свій наділ шляхом зміцнення та землеустрою, купивши
хоча б чверть десятини приватної землі, оголосити і колишній наділ приватною власністю, яка мала високу ціну на земельному ринку. Після 1911 року
земельний фонд приватновласницької землі став збільшуватися за рахунок особистої,
тобто колишньої надільної землі.
Землевпорядкування розпочиналося з подачі селянами клопотань про зміну
умов землекористування; потім складався землевпорядний проект, який приймався населенням; далі, відповідно до цього проекту, проводилися землемірні роботи. До 1915 року до землевпорядних комісій було подано 6,2 мільйона заяв. Це говорить про те, що змінити умови
землекористування побажало майже дві третини селян-домогосподарів, які проживають в губерніях Європейської Росії з різними типами землекористування, що історично склалися. До 1916 року в ході землеустрою було створено 1 мільйон 234 тисячі хуторів та відрубних ділянок. Важливо підкреслити, що
реформа не зводилася лише до утворення хуторів та відрубів, а надавала
селянам широкий спектр вибору умов господарювання. Число одноосібних та групових клопотань були майже рівними (49 відсотків та 51 відсоток).
Останні переважали у центральних губерніях і Поволжі - там, де було
розвинене общинне землекористування. Клопотання селян про землеустрій, відображаючи їх наміри змінити умови господарювання, були вірною ознакою адекватності реформи настроям селянства, а також показником
потужності потенціалу перетворень.
Наростаючий потік клопотань був дуже несподіваним і для самих реформаторів, які не розраховували на такі вражаючі результати. Урядом були зроблені серйозні зусилля і, незважаючи на бюджетні складнощі
в країні, число землемірів тільки при землевпорядних комісіях збільшилося з шестисот у 1907 році до шести з половиною тисяч у 1914-му, тобто в 11 разів за
сім років. Проте до 1916 року землевпорядні проекти було складено
тільки для 50 відсотків клопотаних, землемірні роботи виконані для
44 відсотків, а остаточно оформлені лише для 34 відсотків. У результаті покращили своє землекористування 2,4 мільйони селян-домогосподарів. Проте судити
про успіхи лише за кількістю остаточно затверджених проектів було б
неправильно. Число вироблених розверстань говорить переважно про те, як
була організована та проходила робота землевпорядних комісій. Визнаючи,
що «волевиявлення селян» змінити традиційний уклад набагато перевищувало можливості уряду у землеустрої, спробуємо поглянути на результати діяльності реформаторів у порівняльно-історичному контексті. У Швеції, наприклад, де землеустрій почався ще в XIX столітті і велося близько 80 років,
до 1913 року було розгорнуто 18,5 мільйона гектарів - загалом по 2,3 мільйона
га за десятиліття. У Росії за сім років (1907-1913) були землевпорядковані
два мільйони селянських дворів на площі 17,1 мільйона десятин (1 десятина = 1,1 га). Не зупиняючись на факторах, що впливали на землеустрій,
зауважимо, що зусилля землевпорядників були спрямовані на те, щоб усі ділянки, що виділяються, більш-менш відповідали технічним вимогам, а процес їх
виділення проводився наскільки можна у порядку добровільної угоди.
Цілям реформи відповідала і низка інших урядових заходів - створення агрономічних нарад при губернських землевпорядних комісіях, влаштування сільськогосподарських складів, розвиток сільськогосподарської освіти, будівництво елеваторів, підтримка різних видів кооперації,
кустарного виробництва, організація допомоги переселенцям та вихідцям на хутори та висівки.
Одним із найважливіших заходів реформи стала діяльність державного Селянського поземельного банку. Цей банк був заснований ще 1882 року
для видачі селянам довгострокових позичок під заставу куплених у приватних власників земель. Термін виданих банком позичок спочатку встановлювався
від 24,5 до 34,5 років; з 1894 року – від 13 до 55,5 років (13, 18, 28 років, 41 рік, 55,5 років).
Позика не повинна була перевищувати 80-90 відсотків оцінки землі, що купується.
Позичковий відсоток дорівнював 7,5-8,5 відсотка річних. На відміну від інших іпотечних банків, що видавали нецільові позички, кредит Селянського поземельного
банку мав суворо певне призначення - лише з купівлю землі. Засоби
для видачі позичок Банк акумулював за рахунок випуску іпотечних облігацій (свідчень Селянського банку) та продавав їх через Державний банк на фондовому ринку.
На початку своєї діяльності, відповідно до проведеної урядом
політикою консервації общинно-сословных інститутів, Банк створював найсприятливіші умови для покупок землі товариствами чи товариствами.
У 1895 році з ініціативи міністра фінансів С. Ю. Вітте Селянському банку (єдиному з усіх іпотечних банків Російської імперії) було дано
право купувати землі, що продаються дворянами, створювати власний земельний
фонд, а потім продавати цю землю селянам. Купуючи землю, Банк враховував
інтереси і продавців – дворян, і покупців – селян. У першому випадку банк
повинен був запобігти посиленню у зв'язку з сільськогосподарською кризою переходу дворянських земель до рук скупників-спекулянтів за низькими цінами
та допомогти дворянству ліквідувати свою власність по можливості беззбитково. У другому - допомогти селянам купити земельні ділянки, які б
відповідали їх можливостям та потребам. У разі потреби банк міг розгорнути і ширшу діяльність з влаштування селян, які купили ділянки з його фонду, аж до влаштування селищ та збільшення площі зручних
сільськогосподарських угідь. До 1906 року селянами із земельного запасу
банку було куплено 670,1 тисячі десятин землі, а всього за сприяння банку
було придбано дев'ять мільйонів десятин землі (62,4 відсотки приросту приватного селянського землеволодіння за 1882–1905 роки).
З початку проведення Столипінської реформи на Селянський банк було покладено завдання «надавати селянам ширшу допомогу як шляхом видачі
позичок на купівлю землі, і посиленням операції з придбання земель з допомогою
власні кошти Банку» . Тим самим було Селянський банк мав сприяти «міцному насадженню серед селянського населення одноосібної
власності на землю, як основи перетворення господарського устрою сільської Росії». З метою збільшення земельного фонду банку йому було передано
частина питомих та казенних земель та зняті обмеження у придбанні приватновласницьких земель для подальшого продажу її селянам. Одночасно були
знижено платежі позичальників Селянського банку та дозволена видача позичок під
заставу надільних земель. Якщо раніше Селянський банк віддавав перевагу
колективним покупцям землі, то з 1906 року головною метою діяльності Банку у руслі всієї аграрної реформи стало насадження міцних одноосібних господарств. Купуючи землю одноосібно, селяни мали оплачувати лише 10 відсотків від позички. У товариських покупках (і общинних) позичкова допомога
обмежувалася 80 відсотками. Безземельним та малоземельним селянам, не
які мали коштів для внесення доплат до позичок, що видаються у розмірі 90 відсотків спеціальної оцінки, була дозволена видача позичок у повному розмірі оцінки.
Однак це було скоріше винятком. На думку адміністрації Селянського
банку, виплата частини купівельної вартості купованої селянами землі мала своєрідне «виховне» значення, оскільки зміцнювала селян-покупців почуття власності. «Необхідно, щоб покупець раніше, ніж перетворитися на власника приторгованої землі, накрив відому частину покупної
ціни... Сплативши за землю з трудових заощаджень, селянин переймається свідомістю, що ця земля його невід'ємна власність, і ніби рідниться з нею».
Купуючи землі у приватних власників, Банк був дуже обережний у покупках
маєтків і ретельно зважував придатність землі для подальшого розпродажу.
При купівлі дворянських земель бралася до уваги вся сукупність
сільськогосподарських умов маєтку: відстань його від найближчого торгового центру, придатність землі для розбивки на ділянки та утворення селянських господарств та ін. Перетворення Селянського банку на найбільшого
покупця землі у країні, безсумнівно, вплинуло на коливання земельних цін.
У 1906-1907 роках - у період масового продажу поміщицьких земель - банк не
допустив знецінення приватновласницьких маєтків, що продаються. Їм же був
попереджено штучний підйом продажної вартості землі, коли попит
на неї з боку селян підвищився. Крім того, активна роль Селянського банку запобігла скупці за безцінь землі різного роду спекулянтами.
У середньому ціни на землю, яку купували селяни у банку, були на 23 відсотки нижчими, ніж на земельному ринку.
«Насадження та розвиток дрібного землеволодіння в умовах одноосібної
власності, незалежна праця землевласника на своїй ділянці, відмежованій та влаштованій у постійних межах» - ось ті принципи, які стали
основою діяльності Селянського банку при продажу землі селянам
власного земельного запасу 1906–1916 роках. Цей захід, який отримав назву «ліквідації земельного запасу банку», проводився у тісній взаємодії із землевпорядними комісіями. Роботи з розмежування земель виконувались відрядженими у розпорядження місцевих відділень банку
землемірами землевпорядних комісій та межовими техніками зі складу
штатних чиновників відділень банку Крім того, у разі потреби до робіт залучалися за вільним наймом приватні землеміри. До 1915 року у розпорядженні відділень банку полягало 106 землемірів, 40 помічників землемірів.
та 146 межових техніків. У ході підготовки земель до розпродажу відповідно
з вимогами землеустрою проводилося вивчення ґрунтових умов
та проводилися меліоративні роботи: влаштування колодязів, спорудження водойм із запрудами та мостами, осушення боліт.
За 1906-1915 роки із земельного запасу банку було продано селянам 3,7 мільйона десятин (60,4 відсотка земельного запасу). Серед покупців
банківської землі переважали одноосібники, на яких припадало 78,7 відсотка від загальної кількості проданої банком землі. Більше половини землі з
земельного запасу банку було продано висівками (54,9 відсотка), а одна четверта
частина – хуторами (23,8 відсотка). До 1915 року на землях банку було утворено 7,7 тисяч хуторів та 14,3 тисяч відрубів. Для хуторян було запроваджено додаткові пільги – позичка видавалася їм на повну вартість землі, а «відрубникам» потрібно було вносити одразу п'ять відсотків готівкою. Стимулюючи
освіту хуторів і відрубів, банк як надав їм пільги під час видачі позичок, а й за відсутності в покупця вільних грошей для негайного внеску завдатку здавав йому ділянку у найм терміном до трьох років. Тим самим селянинові
надавалася можливість «піднятися та зібратися з грошима».
Поступово серед селянства став назрівати певний поворот.
у бік приватної власності на землю. Адже банк своєї землі нікому не нав'язував, навпаки, покупці допускалися з ретельним відбором. Відмовлення місцевого населення від купівлі банківських ділянок у роки революції
(1905-1907) згодом стали рідкісним явищем. Якщо в перші два роки з початку Столипінської реформи розпродаж цілком підготовленого маєтку розтягувався на багато місяців і вимагав іноді заклику переселенців з інших
губерній, то надалі ділянки розбиралися за кілька тижнів. При складанні списку покупців землі банку іноді доводилося вдаватися до жеребкування серед численних прохачів, які відповідають встановленим вимогам добору майбутніх господарів.
Спочатку покупці - одноосібники банківської землі уникали
продавати свої надільні паї та садиби, притримуючи їх із властивою селянинові обережністю, про всяк випадок. Збереження зв'язку з наділом давало надію, що й спроба зміцнити господарство за умов виявиться невдалою,
то можна буде повернутись на старе місце. Через три-чотири роки після початку
реформи, озирнувшись на придбаній ділянці, селяни наскільки можна
намагалися впоратися з наділом і звернути виручені від продажу гроші на
господарський заклад на новому місці.
Сміливці, які не побоялися ні новизни відокремленого землеволодіння, ні
залякування (і навіть «червоного півня»), ані глузувань сусідів, з'явилися на місцях
першими працівниками раніше невідомих господарській свідомості народу умов незалежного землекористування. На прикладі селянство вперше побачило, що можна як існувати, а й добре жити. Селяни, що осіли
на банківських землях, казали, що вони "світло побачили".
Окрім позичок на купівлю землі із запасів банку, банк видавав позички на купівлю земель за угодами, укладеними селянами за його участі (до 1916 року 126,1 тисячі рублів, під заставу 5 722,1 тисячі десятин) та позички під заставу земель, раніше куплених селянами без участі банку (14,4 тисячі рублів під
заставу 552,4 тисячі десятин). Селянський банк надавав допомогу таким позичальникам у переході від товариського володіння землею до одноосібного господарювання. У цьому випадку проводився вихід селян із товариства та виділення
на хутір або висівку відповідного їм земельного паю. Домогосподар, що вийшов з товариства, ставав одноосібним позичальником банку.
Позики під заставу надельных земель видавалися лише певними целями: 1) для сплати наділи, залишені селянами, переселяющимися на нові землі; 2) для поповнення тієї частини покупної ціни на землі, що купується за сприянням Селянського банку, яка не покривалася позикою банку, що видається під заставу землі, що купується; 3) на покриття витрат, що викликаються
покращенням землекористування; 4) під час переходу від общинного володіння до подвірного; 5) при поділі товариств на окремі селища та хутори та ін.
Широкого поширення вони отримали (10 тисяч позичок у сумі 11 мільйонів рублів). Всього з 1906 по 1916 рік банком було видано 352,7 тисяч позичок
на суму 1,071 мільйона рублів, внаслідок чого у власність селянам
перейшло 10,013 мільйонів десятин землі. Адміністрація банку, оцінюючи покупців банківських земель, зауважувала, що «переважна більшість їх
являє собою не тих сільських бобилів, які домагаються будь-що
то не стало захопити шматок "казенної" землі в надії, що потім все одно
вибачать, а міцних хліборобів, хоч і не мали великого достатку,
але пройнятих твердою рішучістю заробити його своїми руками» .
Оцінюючи роль Селянського банку у мобілізації земельної власності наприкінці XIX - початку ХХ століття, не можна не брати до уваги зауваження відомого економіста початку XX століття Б. Д. Бруцкуса, що «в питанні про належне
підборі покупців вільна мобілізація має безперечні переваги
в порівнянні з передачею землі з рук у руки у вигляді державно-правового
акта з задоволення споживчих потреб. Мобілізаційний процес
за допомогою Селянського банку привів до переходу землі з рук поганих господарів
(поміщиків) над руки кожного випадкового селянина, а руки тих, хто брався
відповідати перед народним господарством за її належне використання». Таким
Таким чином Селянський поземельний банк зіграв велику роль у процесі розбудови земельних відносин у період Столипінської реформи. Звісно, це
було лише початок тієї величезної роботи, якій судилося завершитися. Цінний досвід Селянського банку безсумнівно може бути використаний при
перебудові сучасного села.
Небагато з проблем дореволюційної історії викликають такі гострі
суперечки, як Столипінська аграрна реформа. Полеміка навколо перетворень
настільки політизована, що у наші дні ставлення до неї стало мало не питанням віри – або її сприймають, або відкидають. Автор цих рядків належить
до тих істориків, які вважають, що, незважаючи на неминучі при такому
масштабі нововведень витрати, реформа Столипіна започаткувала радикальні зміни в житті російського села, створила перспективи виходу
із глобальної кризи, в якій знаходилося сільське господарство країни.
населення, виробленої 28 січня 1897 року. СПб., 1905. Т. 1.
Изместьева Т. Ф. Росія у системі Європейського ринку. Кінець XIX – початок XX ст.
М., 1991. З. 38.
Дані наводяться за книжками: Сільське господарство Росії на початку ХХ століття / За ред.
Н. П. Огановського. М., 1923; Ніфонтов А. С. Зернове виробництво Росії у другій
половині ХІХ століття. М., 1974; Анфімов А. М. Селянське господарство Європейської
Росії. 1881-1904. М., 1980.
ПСЗ ІІІ. Т. XXVI. № 28528. Указ 9 листопада 1906, що носив скромну назву «Про доповнення у Державній думі та Державній раді: 1906–1911. М., 1991. З. 177. Детально див.: Проскурякова Н. А. Земельні банки Російської імперії. М., 2002.
С. 333-351.
ПСЗ ІІІ. Т. XXVI. №23468.
Огляд діяльності Селянського поземельного банку за 1906-1910 роки. СПб., 1911. З. 24.
Там же. З. 18.
Огляд діяльності Селянського поземельного банку за 1906-1910 роки. С. 44.
Бруцкус Б. Д. Аграрне питання та аграрна політика. Пг., 1922. С. 109-110.
Перевірочне тестування на тему
"Перша світова війна. Революція у Росії 1917 року
Варіант 1
1. Коли розпочав реформи ПА Столипін?
А) заможні
Б) бідні
в) бідні та заможні
5. Дайте визначення поняття «хутір»:
В) священики
г) всі перераховані вище
Варіант 2
А) Установчі збори
в) Тимчасовий уряд
Г) Державна Рада
^ 22. Як називався перший радянський уряд?
А) ВЦВК б) РНК в) ВЧК
^ 26. Коли було прийнято першу радянську Конституцію?
Варіант 1
^ 1. Коли почав проводити реформи ПА Столипін?
А) у 1906 р. б) у 1907 р. в) у 1908 р.
3. Які верстви селян активно виходили із громади?
А) заможні
Б) бідні
В) бідні та заможні
^ 5. Дайте визначення поняття «хутір»:
А) ділянку землі, яку міг отримати селянин при виході з громади, з перенесенням на нього будинку та господарських будівель
Б) ділянку землі, яку селянин міг узяти при виході з громади, але свій будинок і будівлі міг залишити на старому місці в селі
В) це будинок селянина, який він побудував далеко від села
^ 7. Які причини Першої світової війни?
А) прагнення провідних світових держав перекроїти карту світу у своїх інтересах
Б) прагнення урядів країн - приватниць війни відвернути свої народи від революційної боротьби
В) прагнення країн-учасниць відібрати колонії у найбільшої колоніальної держави-Великобританії
^ 9. Яким був головний результат військової кампанії 1914 року?
А) підписання сепаратного світу Німеччиною та Англією
Б) Німеччині не вдалося втілити свій план блискавичної війни
В) Франції були повернуті Ельзас та Лотарингія
^ 11. Коли почалася Лютнева 1917 року революція у Петрограді?
13. Які основні підсумки Лютневої революції?
А) впала монархія б) виникло двовладдя
В) почалася демократизація країни г) відбулося скликання Установчих зборів
^ 15. Яке значення наказу №1?
А) встановлення диктатур у пролетаріату
Б) почалася демократизація армії
В) була свідчена 1'с9дарна думка
^ 17. Що стало головною причиною квітневої кризи Тимчасового уряду?
а) нота Мілюкова про продовження війни
Б) виступ Леніна на І З'їзді Рад
В) прорив на фронті генерала Брусилова
^ 19. Коли проходив ІІ З'їзд Рад?
21. Який документ було покладено в основу Декрету про землю?
А) 240 пропозицій найбідніших селян
Б) 242 місцеві селянські накази I З'їзду Рад
в) декларація прав народів Росії
^ 23. Представники яких політичних партій увійшли до складу першого Радянського уряду?
А) представники лише лівих партій
Б) представники більшовиків та лівих есерів
В) представники тільки есерів та більшовиків
^ 25. Яка доля Установчих зборів?
А) воно було розпущене більшовиками
Б) воно продовжувало роботу протягом січня місяця
В) вона була реорганізована в коаліційний уряд
А) особи, які використовують найману працю
Б) колишні службовці царської поліції
В) священики
Г) усі вищеперелічені
Варіант 2
^ 2. Що стосується положень аграрної реформи Столипіна?
А) вихід селян із громади із землею
б) переселення селян нові землі за Урал
В) виділення селянам частини поміщицьких земель
Г) забезпечення кожного селянина грошовою сумою у розмірі 50 рублів
^ 4. Які результати аграрної реформи Столипіна?
А) інтенсифікувався розвиток ринкових відносин на селі
Б) розпочався процес соціального розшарування селянства
В) згладилися головні соціальні проблеми на селі
^ 6. Коли почалася Перша світова війна?
8. Чому російська армія під час Першої світової війни зазнавала невдач?
А) погане постачання армії озброєнням та снарядами
Б) існувало розрізнену дію фронтів
В) Англія та Франція порушували союзницький договір
^ 10. Які підсумки Першої світової війни для Росії?
А) у країні різко погіршилася внутрішньополітична та економічна обстановка
Б) Росія досягла тих цілей, заради яких брала участь у війні
В) під час війни у Росії відбудеться Перша російська революція
^ 12. Які події стали приводом для масових заворушень у лютому 1917 року у Петрограді?
А) демонстрація жінок на честь Міжнародного жіночого дня
Б) звільнення з путівського заводу 30 000 страйкуючих робітників
В) виступ солдатів Петроградського гарнізону
^ 14. Які два органи влади з'явилися у Петрограді під час Лютневої революції?
А) Установчі збори
Б) Петроградська Рада робітничих та солдатських депутатів
В) Тимчасовий уряд
Г) Державна Рада
^ 16. Які зміни внесла у життя Росії Декларація Тимчасового уряду, ухвалена 3 березня 1917 року?
А) запровадила широкі громадянські правничий та свободи
Б) забезпечила селян землею
В) вивела Росію із першої світової війни
18: Коли Росія була оголошена республікою?
^ 20. Які Декрети прийняв ІІ З'їзд порад?
А) декрет про мир, про землю, про владу
Б) декрет про створення ВЧК, ВЦВК, РНК
В) декрет про відокремлення церкви від держави
22. Як називався перший радянський уряд?
А) ВЦВК б) РНК в) ВЧК
24. Коли проходила робота Установчих зборів?
26. Коли було прийнято першу радянську Конституцію?
А) у 1917 р. б) у 1918 р. в) у 1919р.
28. У якій формі було встановлено радянську владу?
а) у формі диктатури пролетаріату
Б) у формі диктатури буржуазії
в) у формі спілки робітників та селян
