Военна реформа на Сперански. Михаил Сперански: биография, години от живота, дейности, снимки. по степента на постоянство - стабилни и променящи се разходи "

Политическите възгледи на Михаил Сперански са очертани от него през 1809 г. в обширна бележка, заемаща обема на книга „Въведение в Кодекса на държавните закони“, където той представя програма от широки трансформации.

Докато разработваше проекти за реформи в Русия, Сперански се обърна към политическия опит на европейските държави, който показа, че Европа се характеризира с преход от феодално към републиканско управление. Според Сперански Русия е следвала същия път със Западна Европа.

Начело на реформата беше строго разделение на властта на законодателна, административна и съдебна, както и разделението на властите на местни и централни. Вертикалното и хоризонталното разделение на целия държавен политически механизъм създава последователна система, започваща от властнически институции и завършваща с най-висшите държавни институции на империята. Най-ниското звено за управление и самоуправление беше енорията. Волостната администрация била разделена на законодателни органи, съдилища и администрации, а окръжните, провинциалните и държавните администрации също били разделени.

Според Сперански централната държавна администрация се състои от три независими институции: Държавната дума (законодателна власт), Сенатът (съдебна власт) и министерства (административна власт). Дейностите на тези три институции бяха обединени в Държавния съвет и чрез него се възкачиха на трона.

Най-висшата съдебна институция на империята е Сенатът, който е разделен на наказателни и граждански отдели и има седалище в Санкт Петербург и Москва (по два департамента). В по-късното издание се предполагаха дори четири места - Петербург, Москва, Киев и Казан. Сенаторите трябваше да заемат поста си доживотно, а сенатските сесии трябваше да бъдат публични. Всички съдебни дела трябва да подлежат на преглед от Сената.

През 1809 г. Сперански очертава в съдебната реформа в общи линии това, което е частично приложено в Руската империя в съдебните устави от 1864 г. - отделянето на световните процедури по медиация (съдиите от окръг) от общите формални, три съда от общата съдебна система; съдебен процес от съдебни заседатели за първа инстанция и отчасти за магистратски съд; независимост на съда (или избори, или живот); публичност.

Съдебната йерархия беше допълнена от Върховния наказателен съд на Сперански, който е прикрепен към Сената и свикан за съдене на държавни престъпления, както и престъпления, извършени от министри, членове на Държавния съвет, сенатори и генерал-губернатори. Върховният наказателен съд беше съставен от членове на Държавния съвет, Държавната дума и Сената.

По реформите на Сперански Държавният съвет ограничи решенията на императора. Императорът не може да одобри становищата и решенията на съвета, но самата им формулировка „вслушване в мнението на Държавния съвет“ показва, че заместването на тези становища и решения няма да се съгласи с разпоредбата.

Държавният съвет получи широки правомощия - да разглежда и одобрява общи вътрешни мерки (по реда на изпълнителната власт), контрол върху външната политика, държавни бюджети и доклади на всички министерства, правомощия при извънредни случаи. Членовете на Държавния съвет могат да присъстват на Върховния наказателен съд. Най-важните длъжности в административната и съдебна йерархия, ако не бяха избрани, бяха заменени от министри с одобрението на Държавния съвет.

Предложенията, изложени от Михаил Сперански, по онова време изглеждаха много радикални, отразяваха масонски идеи (Сперански, подобно на много видни личности на Руската империя, беше член на масонската ложа).

В началото на 1810 г. е създаден Държавният съвет, където Михаил Сперански става държавен секретар. Съветът, както беше предложено от Сперански, беше разделен на четири отдела: 1) закони, 2) военни дела, 3) граждански и духовни дела и 4) държавна икономика. Всеки отдел беше представен от свой председател. В общото събрание председателството се заемаше от императора или от човек по негово годишно назначение. За осъществяване на делата на съвета беше създадена държавна служба от държавни секретари под главното ръководство на държавния секретар, които докладваха на общото събрание, представяха списанията на съвета по най-голяма преценка и отговаряха за цялата изпълнителна част. Длъжността държавен секретар, която Сперански заемаше по това време, всъщност даваше правомощията на второто държавно лице след императора.

Като сам един от най-важните държавни служители, Сперански разбира значението на бюрократичната армия за бъдещи реформи и затова се стреми да я направи високо организирана и ефективна. През август 1809 г. е публикуван указ, изготвен от Сперански, за нови правила за производство на чинове в държавната служба. Оттук нататък рангът на колегиален оценител, който преди това можеше да бъде получен по старшинство, се даваше само на онези длъжностни лица, които имаха в ръцете си удостоверение за успешно завършване на курс в някой от руските университети или положили изпити по специална програма. Той включваше проверка на знанията по руски език, един от чуждите езици, природен, римски, държавно и наказателно право, обща и руска история, държавна икономика, физика, география и статистика на Русия. Рангът на колегиален оценител съответстваше на осми клас на „Таблицата с рейтинги“. От този клас и нагоре чиновниците имаха големи привилегии, високи заплати и право на наследствено благородство.

През април 1809 г. е издаден указ, с който се променя редът, въведен по време на управлението на Екатерина II, според който благородници, дори и които не са били на държавна служба, получават титлата камерен юнкер или шамбелан и определени привилегии. Оттук нататък тези заглавия трябваше да се разглеждат като прости разграничения, които не дават никакви привилегии. Привилегиите са получавали само онези, които са изпълнявали държавната служба. Указът е подписан от императора, авторството се приписва на Сперански.

По инициатива на Михаил Сперански, за да се образова просветен елит на обществото през 1811 г., близо до Санкт Петербург е създаден Императорският лицей. Сред първите лицеисти бяха Александър Пушкин, Константин Данзас, Антон Делвиг.

Горните слоеве на руското общество възприемат проектите на Сперански като твърде радикални и в крайна сметка предложените от него реформи не са изпълнени изцяло.

Под въздействието на лични обстоятелства в самото начало на 1800 г. Сперански се интересува от мистицизма, който съответства на общественото настроение. В продължение на десет години той изучава произведенията на теософите и църковните отци. Отричайки православната църква и проповядвайки вътрешната църква, той свързва реформата на църквата с християнизацията на обществения живот на основата на универсалното християнство, което Александър I частично се опитва да приложи при създаването на „Свещения съюз“.

(Допълнителен

Реших с помощта на нов кръг от реформаторски дейности. С охлаждането на царя до членовете на Тайния комитет възникна нужда от нови лица, които обаче трябваше да продължат предишната посока на реформите. Императорът бързо намери човек, който отговаря на тези изисквания. Беше М. М. Сперански.

Михаил Михайлович Сперански (1772-1839)идва от семейството на беден селски свещеник. След като завършва Санкт Петербургската духовна академия, известно време работи като учител, а след това като секретар на княз А. Б. Куракин, любимецът на Павел I. Когато принцът е назначен за главен прокурор на Сената, Сперански започва да работи като длъжностно лице в Сената при Куракин. За кратко време той се доказа като наистина незаменим и много способен човек. В началото на управлението на Александър I той е сред основните действащи лица в правителството, въпреки че първоначално не заема големи държавни постове.

Членовете на Тайния комитет включиха Сперански в обобщаването на материалите от дискусиите си и след това започнаха да му поверяват изготвянето на проекти по зададените от тях теми. През 1803-1807г. Сперански вече имаше поста директор на един от отделите на Министерството на външните работи. Той беше най-близо до В. П. Кочубей, всемогъщият министър на вътрешните работи. По време на болестта на министъра Сперански е инструктиран лично да докладва на императора за състоянието на нещата. Тези доклади показаха на Александър, че Сперански е човекът, от когото се нуждае. Освен това, за разлика от вътрешния кръг на царя, Сперански не се противопоставя на Тилзитския мир, съчувствайки в душата си на законите, установени във Франция от Наполеон.

Започва изкачването на Сперански до висините на държавната власт. От 1807 г. е държавен секретар на императора, а от 1808 г. - заместник-министър на правосъдието, който е бил и главен прокурор на Сената.

Проект за политическа реформа: намерения и резултати.

Сперански предлага първия проект за политически трансформации на царя още през 1803 г. в своята „Бележка за структурата на съдебните и държавните институции в Русия“. Той повдигна въпроса за необходимостта от внимателно въвеждане на конституционна монархия в страната и по този начин да се предотврати „френски революционен кошмар“ за Русия. Обаче едва след Тилзитския мир царят му възлага да изготви цялостна реформа на публичната администрация. Такъв проект беше готов до октомври 1809 г.

Това беше „Въведение в Кодекса на държавните закони“, което съдържа следните разпоредби:

Правителството трябва да се управлява чрез разделяне на властите: законодателната власт принадлежи на новата избрана институция;

Държавната дума; изпълнителната власт се осъществява от министерства; съдебната власт принадлежи на Сената;

Друг нов орган - Държавният съвет - трябваше да се превърне в консултативен орган при императора и да разглежда всички законопроекти, преди те да бъдат внесени в Думата;

- създаде три основни класа на руското общество:

1) благородство,

2) "средно състояние" (търговци, бюргери, държавни селяни),

3) „трудещи се хора“ (крепостни селяни, домашни прислужници, работници);

Политическите права трябваше да принадлежат на представители на „свободните“ (първите две) владения; третото наследство обаче получава общи граждански права (главна сред тях е разпоредбата, че „никой не може да бъде наказан без присъда на съда“) и може, тъй като имуществото и капиталът се натрупат, да се премести във второто състояние; първото имение също запазва специални права (за закупуване на имения със крепостни селяни и др.);

Право на глас са получавали само лица, които са имали движимо и недвижимо имущество (т.е. представители на първите две владения);

Изборите за Държавната дума трябваше да бъдат четириетапни (първоначално имаше избори за областни съвети, след това депутатите на тези органи избираха членове на окръжните съвети, а те от своя страна - депутати на провинциалните съвети. И само провинциалните съвети избираха депутати на Държавната дума);

Канцлер, назначен от царя, трябваше да ръководи работата на Думата.

Изпълнението на проекта на Сперански трябваше да бъде важна стъпка по пътя на реформата. Този план в крайна сметка ще се развие в други трансформации. Реформаторът видял крайната цел в ограничаването на автократичната власт на царя и премахването на крепостничеството.

Александър I като цяло одобри проекта на Сперански. Трябваше обаче да се прилага постепенно, без да предизвиква сътресения в обществото. Имайки това предвид, царят реши първо да даде ход на най-„безобидната“ част от реформата.

На 1 януари 1810 г. е обнародван манифест за създаването на Държавния съвет. Основната му задача беше да установи ред при подготовката и приемането на закони. Всички техни проекти сега трябваше да се разглеждат само от Държавния съвет. Съветът направи оценка не само на съдържанието на законите, но и на самата необходимост от тяхното приемане. Неговите задачи включват и „изясняване“ на значението на законите, предприемане на мерки за тяхното прилагане. Освен това членовете на Съвета трябваше да разглеждат докладите на министерствата и да правят предложения за разпределението на държавните приходи и разходи.

Държавният съвет беше призован да стане не законодателен, а законодателен орган при императора, инструмент на неговата законодателна власт.

През 1811 г. Сперански подготвя проект на Кодекса на управляващия сенат, който трябва да се превърне в следващата стъпка по пътя на политическата реформа. Въз основа на идеята за разделение на властите, той предложи да раздели Сената на правителство (отговарящо за местната власт) и съдебен орган (който е най-висшият съд и контролира всички съдебни институции). Този проект обаче така и не беше осъществен.

Проведено през 1810 - 1811г. трансформации, както и желанието за предоставяне на граждански права на крепостни селяни, предизвикаха такава буря от възмущение сред висшите чиновници и повечето благородници, че Александър беше принуден да спре да прилага реформи: съдбата на баща му беше твърде свежа в паметта му.

Оставка на М. М. Сперански: причини и последици.

Сперански, от името на императора, също разработва проекти за икономически реформи. Те включват ограничения върху държавните разходи и някои увеличения на данъците, които засягат благородството. Противопоставянето на реформите в тези условия започна да бъде открито. Такива авторитетни хора като Н. М. Карамзин, един от идеолозите на консерватизма, се присъединиха към критиката на правителството.

Александър добре знаеше, че острата критика на Сперански по същество е насочена към неговия собствен адрес. По-нататък Сперански беше обвинен в предателство поради съчувствието си към реда във Франция, който уж искаше да въведе в Русия, за да угоди на Наполеон. Царят вече не можеше да сдържа вълната от критики и реши да подаде оставка на Сперански. Не на последно място тук играе намерението на императора да обедини обществото в навечерието на приближаващата война с Наполеон. През март 1812 г. Сперански е заточен в Нижни Новгород, а след това в Перм.

Въпреки факта, че реформите на Сперански не са докоснали основите на феодално-автократичната система, те почти никога не са били приложени. В същото време реформаторските търсения на Сперански формират основата, върху която са доразвити нови проекти на трансформации.

Въведение 2

1. Политическа ситуация в Русия 4

2. Кратка биография на М.М. Сперански 5

3. М.М. Сперански 8

4. Реформи на М.М. Сперански 14

5. Причини за неуспеха на реформите М.М. Сперански 26

Заключение 28

Литература 29

Въведение

Русия навлезе в XIX век с абсолютна монархия. Императорът застана начело на пирамидата на властта. Издава закони и контролира тяхното прилагане, беше върховен съдия и управляваше финансите. Но нарастването на елементи на капиталистическото развитие, разлагането на феодално-крепостната система предопределиха реформата на енергийната система. Най-далновидните политици започнаха да разбират, че забавянето на икономическото развитие и нарастващото изоставане на страната от Запада не допринасят за нарастването на нейното международно влияние и отслабват решението на много вътрешни проблеми. Нуждата от модернизация става все по-осезаема.

Точно с това се сблъсква Александър I в опитите си да преобрази Русия. Той се възкачи на трона през 1801 г. и не посмя да води директно политика на абсолютизъм. За първи път най-близките съветници на Александър бяха младите му приятели, които образуваха „негласна комисия“. Проектите, които те съвместно са разработили, не са довели до фундаментални реформи. Въпросът беше ограничен само до няколко частични трансформации, които леко обновиха фасадата на Руската империя. Членовете на тайния комитет, един след друг, започнаха да се отдалечават от Александър I, накрая свободните им места бяха заети от един човек, който стана единственият доверен служител на императора - това беше Михаил Михайлович Сперански.

Сперански е назначен за помощник-министър на правосъдието и заедно с императора започва да работи по общ план за държавни реформи.

Сперански беше най-добрият, най-надарен представител на старото, духовно и академично образование. По естеството на това образование той беше идеолог или теоретик, както биха го нарекли в наше време. Той беше способен на изненадващо правилни политически конструкции, но тогава му беше трудно да разбере реалността. Той начерта такъв план, отличаващ се с удивителна хармония, последователност в изпълнението на приетите принципи. Но когато този план трябваше да бъде изпълнен, нито суверенът, нито министърът можеха по никакъв начин да го приспособят към нивото на действителните нужди и паричните ресурси на Русия.

Целта на курсовата работа е да разгледа основните проекти на реформи, разработени от М.М. Сперански и причините за техните неуспехи.

1. Политическа ситуация в Русия

Политическата система на Русия беше по своята форма автократично-бюрократична. Всички слоеве от населението страдаха от произвола на бюрокрацията, от нейния подкуп. Ситуацията започва постепенно да се променя с идването на власт на нов владетел.

На 12 март 1801 г. в резултат на дворцов преврат Александър 1 (1801-1825) се възкачва на руския трон. Първите стъпки на новия император оправдаха надеждите на руското благородство и посочиха скъсване с политиката от предишното управление. Александър, наследник на император Павел, дойде на трона с широка програма за трансформации в Русия и я извърши по-съзнателно и по-последователно от своя предшественик. Оттогава имаше два основни стремежа, които съставляваха съдържанието на руската вътрешна политика началото на XIX векове:

това е изравняването на именията пред закона и въвеждането им в съвместна, приятелска държавна дейност. Това бяха основните задачи на епохата, но те бяха усложнени от други стремежи, които бяха необходима подготовка за тяхното решение или неизбежно произтичаха от тяхното решение. Изравняването на именията преди закона промени самите основи на законодателството. Така възникна необходимост от кодификация, за да се хармонизират различни закони, стари и нови.

Преструктурирането на държавната поръчка на правно изравнително основание изискваше повишаване на образователното ниво на хората и въпреки това внимателното, частично изпълнение на това преструктуриране предизвика двойно недоволство в обществото: някои бяха недоволни от разрушаването на старото; други бяха недоволни, че новите неща се въвеждат твърде бавно. Правителството видя необходимостта да насочва общественото мнение, да го ограничава, да го насочва, да възпитава умовете. Никога преди цензурата и общественото образование не са били включени толкова тясно в общите планове за реформи на правителството, както през миналия век. И накрая, поредица от войни и вътрешни реформи, променящи се заедно с външната, международната позиция на държавата и вътрешната, социална структура на обществото, разтърсиха държавната икономика, разстроиха финансите, принудиха платежните сили на хората да бъдат напрегнати и подобриха държавното подобрение, понижиха благосъстоянието на хората.

Основните въпроси от онова време са: социално-политически, които се състоят в установяването на нови отношения между социалните класи, в структурата на обществото и управлението с участието на обществото; въпрос за кодификация, който се състоеше в рационализиране на новото законодателство, педагогически въпрос, който се състоеше в ръководството, насочването и образованието на умовете и финансов въпрос, който се състоеше в новата структура на държавната икономика.

2. Кратка биография на М.М. Сперански

Михаил Михайлович Сперански е роден през 1772 г. във Владимирската провинция в село Черкутино. Баща му беше свещеник в селска църква.

Сперански напусна родителския си дом на осем години. Около 1780 г. е назначен във Владимирската епархиална семинария. Според установената традиция синът на свещеник трябваше да продължи делото на баща си.

В средата на 80-те години на 18 век. във Владимирската семинария имаше заповеди, които до голяма степен отразяваха обществените нрави от края на управлението на Екатерина II. През лятото на 1788 г. Владимирската семинария е обединена със Суздалската и Переяславската семинария в една образователна институция, разположена в Суздал.

Нова програма образователна институция е съставен, отчитайки рационалния и философски дух на времето. Той предвиждаше изучаването на двете традиционни семинарни дисциплини - теология, метафизика, реторика и светски дисциплини - математика, история, гръцки. В семинарията имаше най-богатата библиотека, която съдържаше творбите на много западноевропейски мислители в оригинали. По решение на Синода най-добрите ученици на провинциални семинарии от цяла Русия бяха изпратени в семинарията на Александър Невски. Сред тях Михаил Михайлович Сперански, който пристигна в столицата, беше удостоен с честта да бъде включен.

Възпитаниците на семинарията „Александър Невски“ трябваше да се завърнат като учители в семинариите, от които бяха изпратени. На М. Сперански беше предложено предложение да остане да работи в Санкт Петербург. През пролетта на 1792 г. е назначен на длъжността учител по математика в „главната семинария“ в Русия. През 1796 г., в търсене на допълнителни доходи, Сперански получава работа като личен секретар на генералния прокурор А. Б. Куракин и от известно време започва да комбинира преподаването с работа за принца. В края на декември 1796 г. той спира да преподава и става руски чиновник.

Изкачването на Сперански по кариерата беше бързо. Вече три месеца след постъпването си на държавна служба той получава ранг на колегиален оценител, девет месеца по-късно, на 1 януари 1798 г., е назначен за съдебен съветник. Двадесет месеца и половина по-късно, през септември 1799 г., той става колегиален съветник. За по-малко от три месеца той стана държавен съветник. И вече на 9 юли 1801 г. - Сперански става истински държавен съветник. Само за четири години и половина той стана виден сановник на Руската империя.

През март 1801 г. Сперански получава ново назначение. Той беше държавен секретар при Дмитрий Трощински, който изпълняваше длъжността държавен секретар при Александър I. По този начин Михаил Михайлович попадна в кръга на лицата, които до голяма степен определяха политиката на държавата. Трощински трябваше да подава доклади на императора и да редактира документите, идващи от него. Трощински започва да възлага на Сперански изготвянето на манифести и укази, каквито са били много в първите години от управлението на Александър I.

Способностите на асистента на Д. П. Трощински привлякоха вниманието на членовете на Тайния комитет. През лятото на 1801 г. В. П. Кочубей взема Сперански в своя „екип“. По това време Тайният комитет работи по трансформирането на колежиите, създадени от Петър Велики, в министерства. През юни 1802 г. Сперански оглавява отдел в Министерството на вътрешните работи, на който е наредено да подготвя проекти за държавни реформи.

Времето на работата на М. М. Сперански в Министерството на вътрешните работи, което пада на 1802-1807 г., е относително спокоен период от живота му.

През 1806 г. Сперански се запознава лично с Александър I. Императорът започва да го привлича по-близо до себе си, поверявайки му „частни дела“. През есента на 1807 г. той е инструктиран да придружи Александър I във Витебск за военна инспекция, а година по-късно и в Ерфурт за среща с Наполеон.

Александър I назначи Сперански за другар (т.е. заместник) на министъра на правосъдието и в същото време го направи главен съветник по държавните дела.

Планът за реформи под формата на обширен документ „Въведение в Кодекса на държавните закони“ представлява изявление на мислите, идеите и намеренията не само на реформатора, но и на самия суверен. Сперански започва да определя вътрешната и външната политика на държавата.

През януари 1810 г., със създаването на Държавния съвет, Сперански става държавен секретар, най-влиятелният сановник на Русия, второто лице след императора в държавата.

3. М.М. Сперански

Възгледите на реформатора М.М. Сперански са отразени в бележка от 1809 г. - „Въведение в Кодекса на държавните закони“. В него той изрази мнението си за конкретните проблеми на държавното развитие и върховенството на закона, но също така допълнително обясни и обоснова мислите си въз основа на теорията на правото или дори по-скоро философията на правото.

Сперански посочва, че живите сили на държавата могат да се проявят или в концентрирана форма, или поотделно, като се разпределят между индивидите. Сперански пише: „Ако правата на държавната власт бяха неограничени, ако държавните сили бяха обединени в суверенна власт и те не оставяха никакви права на своите поданици, тогава държавата щеше да бъде в робство и правителството щеше да бъде деспотично“. Според Сперански такова робство може да има две форми:

Първата форма изключва субектите не само от каквото и да било участие в използването на държавната власт, но и ги лишава от свободата да се разпореждат със собствената си личност и собствеността си. Вторият изключва субектите от участие в управлението, но ги оставя свободни по отношение на собствената им личност и собственост. В по-лека форма субектите нямат политически права, но запазват граждански права. А тяхното присъствие означава, че в държавата има свобода. Но тази свобода не е достатъчно гарантирана и може лесно да бъде нарушена от държавната власт, следователно, обяснява Сперански, е необходимо тя да бъде защитена чрез създаване и укрепване на основния закон, т.е. Политическата конституция. Гражданските права трябва да бъдат изброени в него „под формата на първоначални граждански последици, произтичащи от политически права“, а гражданите трябва да получат политически права, чрез които те ще могат да защитават своите граждански права и гражданската си свобода.

Гражданските права и свободи не са достатъчно защитени от законите и закона. Без конституционни гаранции те самите са безсилни. Следователно именно искането за укрепване на гражданската система е в основата на целия план на държавните реформи на Сперански и определя основната им идея - „управление, досега автократично, за установяване и установяване по закон“. Сперански счете за необходимо да издаде основни закони, които да гарантират гражданска свобода. Идеята е, че държавната власт трябва да бъде изградена на постоянна основа, а правителството трябва да бъде на солидна конституционна и правна основа и по този начин неговата власт трябва да бъде поставена в точни граници, а дейността му да протича стриктно в предписаната рамка на закона. Тази идея произтича от тенденцията да се намери в основните закони на държавата солидна основа за граждански права и свободи. Той носи в себе си желанието да осигури връзката на гражданската система с основните закони и да я установи здраво, точно въз основа на тези закони.

Сперански в програмата си за реформи говори и за създаването на правова държава, която в крайна сметка трябва да бъде конституционна държава. Той обяснява, че сигурността на човек и собственост е първата неотменима собственост на всяко общество, тъй като неприкосновеността е същността на гражданските права и свободи, които имат два вида: лични и материални свободи.

1. Никой не може да бъде наказан без съд;

2. Никой не е задължен да извършва лична услуга освен по закон.

Сперански навсякъде възприема закона като метод за защита на сигурността и свободата. Реформаторът се доближава до изискването за конституционно и законово ограничение на властта, така че правителството, изпълнявайки своите функции, да отчита съществуващия закон.

Сперански счита за необходимо да има система за разделение на властите. Тук той напълно приема идеите, преобладаващи тогава в Западна Европа и пише в своята работа, че: „Не можете да основавате правителството на закона, ако една суверенна власт ще съставя закона и ще го изпълнява“. Следователно Сперански вижда разумна структура на държавната власт в нейното разделяне на три клона: законодателен, изпълнителен и съдебен, като същевременно запазва автократичната форма.

Тъй като обсъждането на законопроекти включва участието на голям брой хора, е необходимо да се създадат специални органи, представляващи законодателната власт - Думата. Те трябва да бъдат съставени от избрани представители. Но правото да ги избираме не може да принадлежи еднакво на всички. Сперански посочва, че целта на законите е да защитават хората и собствеността. Следователно, колкото повече собственост има човек, толкова повече той се интересува от защита на правата на собственост. И от това се прави извод, че само хората с имущество са по-загрижени за „стабилността на законите“ и могат да ги съдят. Следователно тези, които нямат нито недвижими имоти, нито капитал, са изключени от изборния процес. Това правило трябва да се спазва особено, подчерта Сперански, защото винаги има повече хора, които нямат, отколкото имат, и те лесно могат да спечелят предимство в събранието и следователно да получат най-голямо влияние върху законодателния процес. Демократичният подход на изборите е чужд на Сперански и за разлика от него той изтъква и отдава по-голямо значение на либералния принцип за разделение на властите. В същото време Сперански препоръчва широко разпространена децентрализация, тоест заедно с централната Държавна дума трябва да бъдат създадени и местни съвети: волост, уезд и провинция. Според проекта се предполага, че волостната дума ще бъде съставена от собственици на земя на властта и депутати от държавни селяни (един от 500 души). Той е призован да решава местни въпроси, както и да избира областното правителство и депутати в окръжния съвет. На свой ред членовете на окръжната дума се занимават с делата на своя окръг и избират окръжното правителство и депутатите на провинциалната дума. Последният трябва да избира депутати измежду своите членове за най-висшия представителен орган - Държавната дума. По този начин тя ще се формира в резултат на триетапни избори.

Основната цел на Държавната дума беше да обсъди и приеме бюджета и законопроектите, предложени от правителството. Без съгласието на Държавната дума автократът нямаше право да издава закони, с изключение на онези случаи, когато ставаше въпрос за спасяване на отечеството. За разлика от тях обаче императорът винаги може да разпусне депутатите и да свика нови избори. Следователно, чрез своето съществуване, Държавната дума, като че ли, беше призована да даде само представа за нуждите на хората и да упражнява контрол върху изпълнителната власт.

Изпълнителната власт, от своя страна, в Сперански е представена от съвети - волост, окръг и провинция, а на най-високо ниво - от министерства, които са били сформирани от самия император. Освен това министрите, както вече беше отбелязано, трябваше да носят отговорност пред Държавната Дума, която беше надарена с правото да иска премахване на незаконните актове, както и да организират процедури за разследване, за да изложат министрите на злоупотреба с длъжност. Това е принципно новият подход на Сперански, изразен в желанието да се поставят длъжностни лица, както в центъра, така и в населените места, под контрола на общественото мнение.

Съдебната власт в проекта за реформа беше представена от регионални, окръжни и провинциални съдилища, състоящи се от избрани съдии и действащи с участието на жури. Най-висшият съд беше Сенатът, чиито членове бяха избрани за цял живот от Държавната Дума и лично одобрени от императора.

Тъй като всеки от трите клона в системата на властта би трябвало да има известна независимост спрямо останалите, единството на държавната власт, според проекта на Сперански, би било въплътено само в личността на монарха. Ще бъде гарантирано, че монархът, като носител на държавния суверенитет, остава единственият представител на всички правителствени клонове, оглавявайки ги. Сперански вярва, че е необходимо да се създаде институция, която да се грижи за планираното сътрудничество между отделните власти и би била, като че ли, конкретен израз на основното въплъщение на държавното единство в личността на монарха. Според неговия план такава институция трябваше да се превърне в Държавен съвет, който е консултативен орган на сановници, назначени от монарха. В своята дейност той комбинира всички законодателни, изпълнителни и съдебни правомощия, като координира и коригира тяхното взаимодействие. На заседанията на съвета се предвиждаше да се обсъдят всички големи държавни събития, законодателни предложения и финансови проблеми преди тяхното внасяне в Държавната дума. В същото време Държавният съвет трябваше да действа като пазител на прилагането на законодателството във всички области на управление и чрез него се планираше да получи всички дела от по-ниските органи до суверена, което би позволило да се постигне единство в работата на правителството.

По този начин в програмата на своите реформи Сперански не само разработи, но и заложи определена система за контрол и баланс в дейността на висшите държавни органи под управлението на императора. Той твърди, че на базата на това е зададена самата посока на реформите и може да става въпрос само за подреждане на нови държавни институции в такъв ред, в който те постепенно и все повече да придобиват характера на истински конституционни институции в рамките на автократичната държавна форма.

Сперански смята Русия за достатъчно зряла, за да започне реформи и да получи конституция, която да гарантира не само гражданска, но и политическа свобода.

Сперански твърди, че в историята няма примери просветлени търговци да са останали в състояние на робство дълго време и че шокове не могат да бъдат избегнати, ако държавна структура не отговаря на духа на времето. Следователно държавните глави трябва внимателно да следят развитието на обществения дух и да адаптират политическите системи към него. От това Сперански направи заключението, че би било голямо предимство - появата на конституция в Русия благодарение на „благотворното вдъхновение на върховната власт“.

Но върховната власт в лицето на императора не споделяше всички точки от програмата на Сперански. Александър I беше напълно доволен само от частични трансформации на феодална Русия, подправени с либерални обещания и абстрактни беседи за закона и свободата. В същото време изготвеният план за реформи от Сперански беше близък до суверена, тъй като той разкри по-подробно и задълбочено някои от своите идеи и не постави под съмнение съществуването на автократичната система, а само предложи да я облече с всички така наречени форми на закон. Тези външни форми включват елементарна законност, избиране на някои длъжностни лица и тяхната отговорност, създаване на нови принципи за организиране на съда и контрол, разделяне на властите и т.н. и т.н. Александър I беше готов да приема всичко това. Но той изпитва и най-силния натиск от съдебната среда, включително членове на семейството му, които се опитват да предотвратят радикални трансформации в Русия. В резултат на това полученият план за реформа се оказа донякъде абстрактен и „преждевременен“. От фигуративен израз IN. Ключевски: „нито суверенът, нито министърът по никакъв начин не биха могли да го приспособят към нивото на реалните нужди и наличните средства на страната“. Това беше един вид политическа мечта на двата най-добри и най-светли умове на Русия, една мечта - осъществяването на която би могло да допринесе за началото на конституционния процес в империята, по-бърза еволюция от абсолютна монархия към буржоазна монархия.

4. Реформи на М.М. Сперански

Преобразуване на Държавния съвет

Сперански предложи да започне планираната реформа с преобразуването на Държавния съвет. През 1810 г. Тайният съвет (действал от 1801 до 1810 г.) е премахнат и на 1 януари 1810 г. Държавният съвет става върховен законодателен орган. По принцип тази институция работи и днес. Значението му в системата за управление се изразява в Манифеста от 1 януари с определението, че в него „всички части на управлението в основното им отношение към законодателството са подравнени и чрез него се издигат до върховната власт“.

Това означава, че държавният съвет обсъжда всички подробности за държавната структура, доколкото те изискват нови закони, и представя своите съображения по преценка на върховната власт.

Държавният съвет не е законодателна власт, а само инструмент и освен това единствен, който събира законодателни въпроси във всички части на правителството, обсъжда ги и представя заключенията си по преценка на върховната власт. По този начин се установява твърд правен ред.

В този смисъл Сперански определя значението на Съвета в отговора си на суверена за дейността на институцията през 1810 г., като казва, че Съветът е „създаден с цел да даде законодателната власт, досега разпръсната и разпръсната, да даде нов контур на постоянство и еднородност“.

Новата институция се характеризира със следните характеристики: 1) Съветът разглежда нови закони във всички правителствени клонове; 2) той ги разглежда сам; 3) нито един разглеждан от него закон не се представя за изпълнение без одобрението на върховната власт. Тези характеристики показват двойното значение на Съвета: той, първо, обсъжда законодателни въпроси, повдигнати във всички правителствени клонове; второ, с решения, одобрени от върховната власт, тя обединява дейността на всички тези индустрии. Стойността на Съвета, законодателния, обединяващия и ръководството на всички части на правителството, се изразява не в надзора върху детайлите на управлението и прилагането на законите, което е работа на Сената, а в отчитането на общите условия, които осигуряват правилното прилагане на законите; следователно Държавният съвет принадлежи към обяснението на истинския смисъл на законите, приемането на общи мерки за тяхното успешно функциониране, разпределението на държавните приходи и разходи, разглеждането на докладите на всички министерства относно управлението на поверените им части.

Всички тези особености правят организацията на Държавния съвет доста своеобразно явление в държавното право. Даденото му устройство отговаря на това значение на Съвета. Съветът се председателства от самия суверен, който също назначава 35 членове на Съвета. Съветът се състоеше от общо събрание и четири отдела - законодателен, военни дела, граждански и духовни дела и държавна икономика.

За управлението на деловодството на Съвета е създадена Държавна канцелария при него със специален раздел за всеки отдел. Делата на всеки отделен отдел се отчитат от държавния секретар в неговия отдел, а държавният секретар отговаря за цялата канцелария, докладва въпроси на общото събрание и представя списанието на Съвета по най-голяма преценка.

Сперански, главният организатор на институцията, беше назначен за държавен секретар, което предвид новината по случая му придаде значението на ръководител на целия Съвет. Държавният съвет беше одобрен, за да "даде законодателната власт, разпръсната досега, за да даде първия контур за коректност, постоянство и еднаквост".

Обща институция на министерствата

От 1811 г. в сила влиза важен законодателен акт, определящ основните принципи на организационната структура на министрите и процедурата за тяхната дейност - „Обща институция на министерствата“. Приемането на този документ завърши министерската реформа от 1802 г.

Сперански откри двоен недостатък в тези министерства: липсата на точно определение на отговорността на министрите и неправилното разпределение на делата между министерствата. Те са преобразени с два акта - манифеста на 12 юли 1810 г. за разделянето на държавните дела на специални администрации и „Общото одобрение на министерствата“ на 25 юни 1811 г.

Според новата процедура беше премахнато едно от осемте предишни министерства, а именно търговията, чиито дела бяха разпределени между министерствата на финансите и вътрешните работи; но от юрисдикцията на последните бяха отделени дела за вътрешна сигурност, за които беше сформирано специално полицейско министерство.

Освен това бяха създадени няколко специални отдела под наименованието „главни ведомства“ със значение на отделни министерства: „главен отдел за ревизия на държавните сметки“ (или държавен контрол), „главен отдел за духовни дела на чуждестранните конфесии“ и, през 1809 г., „главен отдел на железниците съобщения ".

Така отделни централни отдели, между които делата се разпределят по реда на изпълнителната власт, т.е. административни, имаше единадесет вместо предишните осем.

В „Общи институции“ бяха определени съставът и деловодството на министерствата, границите на правомощията на министерствата, тяхната отговорност и други подробности за министерската администрация.

И двата акта, които преобразиха министерствата и специалните главни ведомства, по отношение на хармонията на плана, логическата последователност на неговото разработване, оригиналността и точността на представянето, все още са признати за примерни произведения на нашето законодателство, с което самият автор се гордееше, не без основание, и административния ред, установен от него, дори в детайли, той продължава да работи.

Извършената реформа установи принципа на пряка отговорност на министъра пред императора. Вътрешната страна на министерствата се трансформира. Министерствата действаха като строго изпълняващи институции.

Проект на управляващия и съдебния сенати

Сенатът също трябваше да бъде преобразуван. Проектът за трансформация е изготвен до началото на 1811 г. и е представен на Държавния съвет през юни.

Представяйки проекта на Държавния съвет, Сперански го подготви с обширно въведение, в което той аргументира подробно, че Сенатът не може да бъде „законодателна власт“. Въведението красноречиво доказва, че според автора на реформата Държавната дума, а не Сенатът, трябва да бъде законодателната, най-висшата политическа институция. С реформата на Сената Сперански искаше да подготви пътя за Думата.

Този проект се основаваше на стриктно разделяне на административните и съдебните дела, които бяха смесени в предишната структура на Сената.

Съгласно това Сенатът трябваше да бъде преобразуван в две специални институции, от които едната, призована от управляващите и концентриращи правителствените дела на Сената, трябваше да се състои от министри с техните другари и началници на специални (основни) части на администрацията, това е бившият комитет на министрите; другият, наречен Сенатски съдебен, се разделя на четири местни клона, които се намират в четирите основни съдебни района на империята: в Санкт Петербург, Москва, Киев и Казан. Управляващият сенат трябваше да има три категории дела:

не подлежи на никой от министрите (обнародване на закони);

дела в съответствие със законодателството, принадлежащо само на Сената (сключване на споразумения и поставяне на договори за "важни" суми, разпределени на отговорни длъжности;

случаи, които да се докладват на императора.

Съдебният сенат трябва да бъде най-висшият съд и да се формира от сенатори, назначени от короната и избрани благородници, и двамата трябва да бъдат разделени по равно. Решенията трябваше да бъдат окончателни и да не подлежат на обжалване. Той посочи, че по време на реформата съдебната процедура в Русия се е състояла от седем инстанции и въпреки това навсякъде са се чували оплаквания за „несправедливост“.

Държавният съвет решително се противопостави на този проект; най-вече атакуваха правото да избират благородството на членовете на Сената, виждайки в това ограничение на автократичната власт.

Въпреки факта, че при гласуване повечето от членовете на Съвета подкрепиха проекта и суверенът одобри становището на мнозинството, но различни пречки, външни и вътрешни, попречиха на изпълнението на новата реформа, а самият Сперански посъветва да я отложи. Благодарение на това Сенатът запази предишното объркване на отделите, внасяйки някакво разстройство в общия склад на централното правителство. От трите клона на висшия мениджмънт - законодателен, изпълнителен и съдебен - само първите два са трансформирани; третият не беше засегнат от реформата.

Финансова трансформация

Различните дейности на Сперански включват организирането на финансите, които са в тъжно състояние поради войните и търговските трудности, причинени от континенталната система. Според оценката от 1810 г. всички емитирани в обращение банкноти са 577 милиона; външен дълг - 100 млн. Оценката на доходите за 1810 г. обещава сума от 127 млн. в банкноти, оценката на разходите изисква сума от 193 млн., дефицит от 66 млн., което възлиза на повече от половината от общите държавни приходи. Сперански искаше да премахне тази ситуация с широкия си план за финансови реформи.

През ноември 1809 г. Александър призова Сперански да реши финансови проблеми. Той му заповядва да „изготви категоричен и твърд финансов план“.

За да се изведе Русия от катастрофална ситуация, планът изискваше „силни мерки и важни дарения“. Тези мерки се свеждат до: 1) изтегляне от обращение на банкноти и формиране на капитал за тяхното обратно изкупуване; 2) намаляване на разходите на всички държавни ведомства; 3) установяването на строг контрол върху публичните разходи; 4) устройството на монетната система; 5) развитие на търговията, както вътрешна, така и външна; 6) установяването на данъци.

На първо място, Сперански успя да реализира онази част от проекта, която включваше намаляване на разходите. Разходната част на бюджета за 1810 г. е намалена с 20 милиона рубли. Приходите, получени от всички ведомства, бяха обявени за държавни каси и тези суми можеха да бъдат изразходвани само с разрешение на министъра на финансите с последващо одобрение от Държавния съвет.

Държавата разшири преките заеми от населението, като повиши лихвения процент по държавните облигации. В заема Сперански видя най-мощната движеща сила на икономиката в заем, основан на търговски принципи и, разбира се, подлежащ на изплащане. Предприятията имаха право да си отпускат безплатни средства помежду си.

Важна мярка за стабилизиране на финансовото състояние е установяването на данъци върху благородни владения, освободени преди от данъци. Благородниците не биха простили на Сперански този акт по-късно.

Накрая Сперански зае позицията на разменна монета. Като основна монета е приета сребърната рубла. Бяха взети мерки за увеличаване на количеството малки сребърни монети, които реформаторът предложи да замени медната. По този начин той се опита да възстанови доверието в банкнотите, като улесни обмена им за монети.

Сперански разработи митническа тарифа и търговски код. Те се основаваха на идеята за „насърчаване, доколкото е възможно, на продуктите на домашния труд в индустрията“, намаляване на потока от чужди стоки и улесняване на износа им от Русия. Тези тарифи помогнаха да устои на руската индустрия през трудните години на континенталната блокада.

Тарифата на Сперански изигра много важна роля в борбата срещу търговската експанзия на Франция, когато за първи път в историята на Русия редица френски стоки бяха наложени със солидно мито.

Много по-късно Сперански подготвя подробна бележка „За паричната циркулация“. Той предоставя критичен анализ на финансовата политика на автокрацията и определя мерки за нейното подобряване. Сред тях: 1) установяването на банкноти; 2) определяне на общия курс и приемане при този процент на кредитни билети вместо банкноти във всички банки без изключение; 3) прехвърляне на банкноти в банкноти. „Последицата от първата мярка“, пише Сперански, „ще бъде спирането на по-нататъшното покачване на банкноти. Последицата от втората ще бъде да обедини курсовете си в едно общо и по този начин да спре обикновените простотии. И накрая, последиците от третата мярка са радикална корекция на цялото ни парично движение. "

Със законите от 2 февруари 1810 г. и 11 февруари 1812 г. всички данъци бяха увеличени - или удвоени, други повече от два пъти. И така, цената на пуд сол от 40 копейки. се издигна до рублата; на глава от населението се сервира от 1 руб. е повишен до 3 рубли. Любопитно е, че този план включва и нов, безпрецедентен досега данък - „прогресивен доход“. Те били облагани с доходи на стопани от техните земи. Най-ниският данък се събираше от 500 рубли. доход и възлиза на 1% от последните; най-високият данък падна върху имоти, които дадоха повече от 18 хиляди рубли. доход и представлява 10% от последните.

Увеличението на данъците беше основната причина за популярното мърморене срещу Сперански, от което неговите врагове от висшето общество успяха да се възползват. Всички консерватори се обединиха срещу него, сред които А.А. Аракчеев. Сперански беше заобиколен от доброволни шпиони, които предаваха всяка негова небрежна дума на краля. Обвинен е в шпионаж за Наполеон, арестуван и заточен в Нижни Новгород. До 1821 г. той е отстранен от голямата политика и се връща към нея като съвсем различен човек, като смята дейността си за погрешна и твърди, че Русия не е узряла за промяна. По това време М.М. Сперански изоставя конституционните си проекти и става защитник на неограничена монархия.

Резултатът от реформата беше намаляване на дефицита на държавния бюджет до 6 милиона рубли. (през 1809 г. това е 105 милиона рубли), доходът нараства до 300 милиона рубли. Руският бюджет беше обсъден от Държавния съвет и Министерството на финансите. Установява се контрол върху бюджета, премахва се произволът във финансовите дела. Имаше ред в разноските.

Указ за съдебните титли

На 3 април 1809 г. е издаден указ за титлите на съда. Титлите шамбелан и камерен юнкер не се съчетават с определени и постоянни служебни задължения, но дават важни предимства. С декрет беше представено на всеки, който е носил това звание, но не е бил на каквато и да е служба, военна или гражданска, да влезе в такава служба в рамките на два месеца, като декларира кой отдел желае да служи; самото заглавие оттук нататък се превръща в просто, не свързано с никакви официални права.

Всички служители трябваше да имат подходящо образование. Указът от 6 август 1809 г. установява процедурата за производство на колегиален оценител (8 клас) и държавен съветник (5 клас) в цивилни чинове. Тези чинове са придобити не само по заслуги, но и по трудов стаж, т.е. установеният експлоатационен живот; с новия указ се забранява повишаването в тези редици служители, които нямат удостоверение за завършен курс в някой от руските университети или не са издържали изпита в университета съгласно установената програма, приложена към постановлението.

По тази програма от желаещите да получат ранг на колегиален оценител или държавен съветник се изисква да знаят руския език и един от чуждите езици, познанията за правата на естествените, римските и гражданските, държавните икономики и наказателното законодателство, задълбочено запознаване с националната история и основна информация от историята като цяло, в статистиката на руския държави, в географията, дори в математиката и физиката.

И двата указа предизвикаха по-голямата суматоха в съдебното общество и бюрократичната обстановка, че бяха издадени съвсем неочаквано. Те са разработени и съставени от Сперански тайно от най-висшите правителствени сфери.

Декретите ясно и категорично изразяват изискванията, на които служителите в държавните агенции трябва да отговарят; Законът изискваше от изпълнителите „опитно и постепенно преминаване през службата, подготвено, не забавлявано от моментни мотиви“, както се казва в постановлението от 3 април, „добре подготвени изпълнители със солидно и домашно образование“ възпитан в национален дух, издигнат не от старшинство, а от „истински заслуги и отлични знания“, както се казва в постановлението от 6 август.

Всъщност от новите бизнесмени се изискваше да действат в духа на онези принципи, които те се опитваха да прилагат в държавни институции, открити от 1810 г. Тези институции бяха наречени „нови образователни институции на старите институции“, възникнали в ранните години на царуването. Принципите и формите, въведени в администрацията на тези „нови формации“, обаче бяха толкова нови за Русия, че трансформацията информира правителствения метам за същността на новите институции.

Кодификационна работа на М. М. Сперански

Работата по кодификацията е поверена на Розенкампф, но през 1808 г. заместник-министърът на правосъдието М. М. Сперански става член на комисията. Тя започна с преобразуване на комисията, която беше разделена на съвет, съвет и група правни съветници. М. М. Сперански стана секретар на борда. От 1810 г. той става директор на комисията.

Първият етап от тромавата систематизация, според плана на Сперански, трябваше да бъде „Пълната колекция от закони“. Правната техника за съставяне на кодекса се основава на следния метод:

а) членовете на "Кодекса", основани на едно действащо постановление, трябва да бъдат изразени със същите думи, които се съдържат в текста и без промени;

б) статии, базирани на няколко постановления, да се изразят с думите на основния указ с допълнения и обяснения от други постановления;

г) съкращаване на многосрични текстове на закони и текстове на закони;

д) изберете най-добрия или последния от противоречащите си закони.

В резултат до началото на 1830 г. са създадени 45 големи тома, съдържащи около 42 хиляди статии. Кодексът на законите трябваше да се състои от осем раздела:

1. Основни държавни закони;

2. Институции:

а) централен;

б) местна;

в) уставът на държавната служба;

3. Закони на правителствените сили:

а) хартата за задълженията;

б) хартата за данъци и мита;

в) митническа харта;

г) парични, минни и солни разпоредби;

д) устав на горското стопанство, отпадащи членове и преброяване;

Държавни закони;

Граждански и гранични закони;

Хартата за подобряване на държавата:

а) харти на духовни дела на чуждестранни конфесии, кредитни, търговски, индустриални;

б) устав на комуникациите, пощенски, телеграфни, строителни, разпоредби за взаимно застраховане от пожар, за земеделие, за наемане на работа в селските райони, за механи, за подобряване в казашки села, за колонии на чужденци на територията на империята;

Деканатски харти:

а) закони за националните храни, за общественото благосъстояние, медицината;

б) харти за паспорти, за бегълци, цензура, за предотвратяване и преследване на престъпления, за задържаните, за изгнаници;

Наказателни закони.

Работата по кодифицирането беше извършена, както следва:

Регистрите на всички легализации бяха събрани от държавния сенат и колегиалните архиви, на тяхна основа беше съставен единен регистър и едва след това те се обърнаха към първоизточниците. Прегледани са 3000 книги, съдържащи протоколи от Сената, най-важните постановления са проверени спрямо оригиналите. Събирането на легализации обаче не е било предназначено да се използва за практически цели. По този начин в първата „Пълна колекция от закони“ бяха поставени повече от 30 хиляди различни укази, наредби, решения, като се започне от „Катедралния кодекс“ и се стигне до трона на Николай I. Безспорната заслуга на този сборник за това време беше, на първо място, че че в много части това не е абстрактно произведение. „Кодексът“ включваше много принципи, разработени и изпитани от живота. Законите, известни преди това само на няколко адвокати, станаха достъпни за мнозина. Обширни научни, критични, исторически и други трудове, касаещи най-богатия материал, съдържащ се в „Пълното сбиране на законите“ и в „Кодекса на законите“, значително допринесоха за възраждането на правната мисъл и, несъмнено, проправиха пътя за създаването на Кодекса на законите в бъдеще. На 19 януари 1833 г. се провежда заседание на Държавния съвет за обсъждане на представения Кодекс на законите. Решено е да се използват текстовете на съществуващите закони до 1 януари 1835 г., а след това трябваше да влезе в сила изцяло като общ „Кодекс на законите на Руската империя“.

Като цяло този опит за кодифициране на руското законодателство може да се счита за успешен, в много отношения това е заслугата на най-великия руски реформатор М.М. Сперански.

5. Причините за неуспеха на реформите М.М. Сперански

Причината за провала на преобразуващите се начинания на Сперански беше непоследователност. Новите държавни институции, осъществени или само замислени, се основават на началото на законността, тоест на идеята за твърд и единен закон за всички, който трябваше да ограничи произвола във всички сфери на държавния и обществения живот, в правителството, както и в обществото. Но според мълчаливото или публично признаване на действащия закон, цяла половина от населението на империята, което тогава се е считало за над 40 милиона от общия пол, цяла половина от това население зависи не от закона, а от личния произвол на собственика; следователно частните граждански отношения не бяха в съответствие с основите на новите държавни институции, които бяха въведени и измислени. Новите държавни институции трябваше да застанат на готов терен за нови координирани граждански отношения, тъй като последиците израстват от техните каузи. Императорът и неговите служители решиха да въведат нови държавни институции, преди да бъдат създадени договорените с тях граждански отношения, те искаха да изградят либерална конституция в общество, половината от които беше в робство, тоест те се надяваха да постигнат последствия преди причините, които ги породиха.

Заключение

Мястото на Сперански в историята на трансформациите на националната държавност и формирането на правителствената законодателна политика са общопризнати.

Сперански беше този, който стоеше в началото на създаването на министерства в Русия, които все още са ядрото на изпълнителната власт. Той също така създава Държавния съвет и проекта на Държавната дума. В същото време неговият план за радикална трансформация на руската държавност е осъществен само в малка степен; въпреки това той проправя пътя за последващо рационализиране на съдебната и законодателната система.

За първи път в руската история Сперански успява да кодифицира руското законодателство - под негово ръководство са създадени „Пълната колекция от закони“ (56 тома) и „Кодекс на законите на Руската империя“ (15 тома). Светогледът на Сперански се основаваше на желанието да се установи върховенството на закона в Русия, за разлика от обичайното правило на произволната власт, дори и формално облечено под формата на „закон“.

М. М. Сперански несъмнено е един от най-забележителните хора в Русия. Голямата заслуга му принадлежи, че той искаше да даде на страната си Конституция, свободни хора, свободни селяни, цялостна система от избираеми институции и съдилища, магистратски съд, кодекс на законите, подредени финанси, като по този начин предвиждаше за повече от половин век големите реформи на Александър II и мечтаейки за Русия за успехи, които тя дълго време не можеше да постигне. "

Всъщност пълното изпълнение на неговите проекти несъмнено ще ускори еволюцията на Русия към стопанин-буржоазна монархия.

Библиография

Деревянко А.П., Шабелникова Н.А. История на Русия от древни времена до края на 20 век. - М.: Право и закон, 2001, 253с.

Зуев М.Н. История на Русия от древни времена до края на 20-ти век: урок... М.: Дрофа, 2001, 211s.

Исаев И.А. "История на държавата и правото на Русия" - пълен курс лекции, - М.: Юрист, 1994,157s.

История на Русия от древни времена до началото на 20 век. Учебник по история за университети. Изд. Фроянова И. Я. М., 1994, 177s.

Ключевски В.О. Курс по руска история. М., 1993, 222s.

Ключевски В.О. Руска история. - М.: Mysl, 1999, 156s

Орлов А.С. История на Русия от древни времена до наши дни: учебник. М., 2000, 189s.

Платонов С.Ф. Курс лекции по руска история. М., 1997.

Сперански М.М. Преглед на историческа информация за кодекса на законите (от 1700 до 1826). - СПб., 1833.

Сперански М.М. Проекти и бележки. - М. - Л.: Издателство на Академията на науките на СССР, 1961.

Сперански М.М. Ръководство за разбиране на законите. - СПб., 1845.

Томинов В.А. Осветителното на руската бюрокрация: Исторически портрет на М. М. Сперански. - М.: Млада гвардия, 1991.

Чибиряев С.А. Великите руски реформатори: живот, работа, политически възгледи на М. М. Сперански. - М.: Неделя, 1993.

Чибиряев С.А. Велик руски реформатор. Москва: Наука, 1989, 141с.

Сперански. М, 1905. Сперански М.М. проекти и бележки. М; Л., 1961 Сперански М.М. Държавен план за трансформация ...

Процесът на държавни реформи в Русия, започнал в началото на 18 век, е прекъснат след влизането на страната във войната с Франция през 1805-1807 г. Тази война завърши с Тилзитския мир, който беше неблагоприятен за Русия, поради което престижът на императора беше подкопан. Ето защо, за да възстанови авторитета си, император Александър I реши да продължи започнатите реформи за подобряване на държавната структура.

Развитието на реформите беше предложено на заместник-министъра на правосъдието М. М. Сперански.

Същността на реформите на М.М. Сперански

Сперански беше добър и изпълнителен държавен служител, отличаващ се с изключителни способности и упорита работа, самият той си проправи път към горните слоеве на руската бюрокрация.

През 1809 г. Сперански представи проект на основни държавни промени - „Въведение в Кодекса на държавните закони“.

Целта на реформата беше две основни разпоредби:

• замяна на самодържавното управление с конституционно;
• премахване на крепостничеството.

Проектът за реформа, предложен от Сперански, отразява буржоазно-либералните принципи:

• разделяне на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна;
• представителство на хората;
• избираемо начало.

Според проекта Държавната дума трябва да бъде най-висшият законодателен орган, Сенатът - съдебен орган, а Комитетът на министрите - изпълнителен орган.

Следващото от проекта за реформа на Сперански следва:

1. Държавната дума трябваше да изрази „мнението на хората“, но инициативата за приемане на нови закони остана в ръцете на императора и неговата бюрокрация.
2. Императорът запазва политически и административни правомощия.
3. Благородниците и средната класа (търговци, буржоа, държавни селяни, които са имали недвижими имоти) трябва да получат избирателно право.
4. Гражданските права бяха определени. Например никой не може да бъде наказан без присъда на съда.
5. Предложено е да се създаде Държавен съвет, който да разглежда закони и да координира дейността на висшите държавни институции.

Императорът одобри представения проект за реформа, като го нарече „Задоволително и полезно.“ Но съратниците на императора се противопоставиха на проекта, виждайки в него „Посягане към свещените основи на руската държавност“.

От реформите, предложени от Сперански, бяха одобрени и приложени само тези, свързани със създаването на Държавния съвет и завършването на министерската реформа.

През 1810 г. е създаден върховният законодателен орган - Държавният съвет. Основната задача на новия орган беше да доведе правната система до общо единство. Държавният секретар отговаряше за канцеларията на Държавния съвет и отговаряше за всекидневния бизнес.
М. М. Сперански е назначен за първи държавен секретар.

През 1811 г. Сперански внесе нов законопроект „Общото укрепление на министерствата“, който завърши министерската реформа. Според законопроекта броят на министрите се е увеличил на 12 души, границите им на отговорност са разделени, структурата е определена и т.н.

През 1809 г. се състоя издателството на Указа за съдебните чинове. Този указ определя следното:

1. Службата в съда няма привилегии.
2. Тези, които имат съдебни звания, трябва да постъпят на военна или цивилна служба.
3. Длъжностните лица трябва да имат подходящо образование, да знаят основните дисциплини: право, история, чужд език, статистика, математика.

И така, М. М. Сперански имаше много врагове, които нарекоха неговите трансформации престъпник... Затова М. М. Сперански е принуден да подаде оставка през март 1812 г. Той е отстранен от правителството до 1816 г. и заточен в Перм.

През 1816 г. е върнат на държавна служба и му е присъден ранг на губернатор на Пенза, през 1819 г. става генерал-губернатор на Сибир.

През 1821 г. императорът покани М. М. Сперански в Петербург, посочвайки, че оставката му е Виктимизиран, към който той трябваше да отиде, за да намали нарастването на недоволството сред мнозинството от благородниците, които се противопоставиха на всяка промяна.

Важно е да се отбележи, че при Александър I се правят следните реформи:

1. 1815 г. - въвеждане на конституцията в Кралство Полша.
2. 1809 г. - в резултат на присъединяването на Финландия към Русия императорът запазва диетата и конституционната структура на Финландия.
3. 1819 - 1820 г. - създаване от Н. Н. Новосилцев на „Хартата на Руската империя“. Според хартата властта се разделя на законодателна, изпълнителна и съдебна, въвеждат се принципът на равенство на гражданите пред закона и федералният принцип на публичната администрация. Важно е да се отбележи, че този проект не беше приет и остана само на хартия.
4. 1808-1810 - А.А. Аракчеева.

Основните разпоредби на А.А. Аракчеева

А.А. Аракчеев е военен министър, който се ползва с доверието на Александър I. През 1808 г. той започва реформи в армията. А.А. Аракчеев беше характеризиран като честен и лоялен военен човек, който се отличаваше с безпощадност в изпълнението си (девизът му беше следният: „Предаден без ласкателство“).

Аракчеев извърши следните реформи:

• реформиране на артилерията;
• ред в армията;
• направи военния мобилен.

След войната с Наполеон през 1812 г. влиянието на Аракчеев върху императора се увеличава значително. Той подчинява на себе си Държавния съвет, Комитета на министрите, канцеларията на Негово Величество.

Именно с дейността на Аракчеев се свързват редица сериозни трансформации, включително селската реформа (1816-1819). Реформата е проведена в балтийските държави и е отразена в два законопроекта - "Регламентите за естонските селяни" и "Регламентите за ливонските селяни".

Според реформата селяните получавали лична свобода, но без земя, защото земя е била призната за собственик на наемодателя. Селяните също получиха правото да притежават земя на лизинг с последваща възможност за изкупуване. Когато Аракчеев изготвя тази реформа, той се ръководи от указа на императора
„Не смущавайте хазяите, не използвайте насилствени мерки срещу тях“.

Ако забележите грешка в текста, моля, изберете я и натиснете Ctrl + Enter

Михаил Михайлович Сперански е изключителна личност в руската история. Сперански е инициатор на много реформи, които са били от голямо значение за историческото развитие на Русия.

Михаил е роден на 1 януари 1772 година. Семейството му беше най-обикновено, баща му беше свещеник. Момчето е израснало в атмосфера на религиозност. Произходът му сякаш пророкува най-обикновената съдба на Сперански, но ...

Той беше талантлив човек, щедро надарен от природата. На седем години започва обучението си в духовна семинария във Владимир.

По време на следването си проявява голяма жажда за книги, обичаше да мисли и размишлява. През тези години се формира неговият характер.

Михаил беше твърд и упорит, докато се отличаваше с добър характер и скромност, но основната му отличителна черта беше способността да се разбира добре с другите.

За отличното си обучение е преместен в семинарията на Александър Невски в Санкт Петербург. Тук той се запознава с философските трудове на различни европейски мислители.

През 1792 г. завършва обучението си, но остава да преподава в собствената си семинария. Отначало му беше поверено да преподава курс по математика, а след това физика, красноречие и дори философия.

Дори и най-талантливите хора не стигат веднага до върха. Случи се и със Сперански. Той измина дълъг път от обещаващ студент до един от най-интелигентните и влиятелни хора в Руската империя.

Алексей Борисович Куракин, бивш богат и влиятелен човек, се нуждаеше от вътрешен секретар. Сперански беше препоръчан на Куракин и след малка пробна задача беше нает Михаил Михайлович.

Когато Павел I стана император на Русия, Куракин успя да стане сенатор. Куракин бързо повишава кариерата си и скоро се издига до позицията на главен прокурор. Сперански обаче винаги е помагал на Куракин. Когато Алексей Борисович стана генерален прокурор, Михаил Михайлович започна работа в кабинета си.

През 1802 г. Сперански става държавен секретар на Кочубей (който е имал голямо доверие на Александър I) и е преместен в Министерството на вътрешните работи. Дейностите на Сперански в неговите постове бяха много конструктивни, той беше оценен от колегите си. След започването на държавната си служба по време на управлението на Павел I, когато чиновниците не са имали време да подпишат различни укази, издадени един след друг, Сперански ясно, кратко и кратко излага своите мисли на хартия. Много историци го наричат \u200b\u200bосновател на деловия език в Русия.

През 1806 г. Кочубей започва да изпраща на мястото си свой държавен секретар за доклади до Александър I. Ето как се срещат императорът и бъдещият голям реформатор. На Александър Павлович Сперански направи най-благоприятното впечатление. Александър I стана много близък с Михаил Михайлович.

След провала в европейските войни с Наполеон руското общество критикува императора и той е принуден да потърси подкрепа. Тя я откри в лицето на Сперански, който придружаваше Александър I по европейски пътувания. През 1808 г. Александър I го помоли да подготви документ, в който да изложи своята визия за трансформациите в Русия. Те предложиха редица различни реформи, някои от които формираха основата на вътрешната политика на Александър I.

В началото на 1810 г. е създаден Държавният съвет. Михаил Сперански стана държавен секретар, де факто той стана второто държавно лице след императора. Мнозина естествено не го харесаха. Проведените от него трансформации са засегнали всички слоеве на обществото. Много работа е свършена с финансовата отчетност. Държавата спря да издава банкноти, а контролът върху финансовите ресурси, отпуснати за нуждите на министерствата, беше засилен.

Недоволството от либералните реформи, разширяването на правата на долните владения и ограничаването на правата на благородството доведоха до голямо недоволство на благородниците. В хода на интригата на заинтересованите лица Сперански беше обвинен в узурпация на властта, заговор с Франция и шпионаж в нейна полза. Михаил Михайлович е изпратен в изгнание, той не признава вината си и неведнъж пише писма до императора, в които лесно отклонява всички обвинения от себе си.

Сперански не си губи времето в изгнание. Занимава се с творчество, пише статии и книги, предимно религиозни. С годините той става все по-религиозен човек. През 1816 г. той поиска да бъде върнат на държавна служба. Това не беше първият опит на Сперански да се върне към социалната активност. Този път императорът я задоволи и назначи опозорения реформаторски глава (управител) на провинция Пенза.

През 1819 г. Михаил Сперански става генерал-губернатор на Сибир. След две години той ще бъде в Санкт Петербург. Вече в столицата на империята Михаил ще завърши проекта си за реорганизация на администрацията на Сибир, който ще бъде одобрен от Александър I. Завръщайки се в Санкт Петербург, Михаил Михайлович работи като член на Държавния съвет, Сибирския комитет и ранг на ръководител на Комисията за изготвяне на закони. Скоро на руския престол се възкачи нов император - Николай I.

Николай I помоли Михаил Сперански да подготви реч в деня на коронацията. Той се справи блестящо с тази задача. При Николай I Сперански е направил може би най-значимата работа в живота си - той е рационализирал законодателството Руска империя... Издадени са 45 тома законодателни и подзаконови нормативни актове, съществували в Руската империя. По същото време Сперански съставяше Кодекса на законите на Руската империя. За продуктивната си дейност на важни административни длъжности Сперански е награден с орден „Свети Андрей Първозвани“. През януари 1839 г. му е дадено графско звание. Месец по-късно граф Михаил Михайлович Сперански почина.

В биографията на Сперански имаше възходи и падения. Гениален реформатор на своето време, отличаващ се с либерални възгледи, който в края на живота си все още се превърна в привърженик на автократичната власт. Тази личност е цветна и интересна, дейностите на Сперански могат да бъдат оценени по различни начини, но той представлява голям интерес, дори и днес.